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據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在農(nóng)業(yè)出口商的壓力之下，兩黨議員日前正式向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了2021年海運(yùn)改革法案（Ocean Shipping Reform Act），旨在解決當(dāng)前美國(guó)供應(yīng)鏈的擁堵問(wèn)題，同時(shí)滿足該國(guó)企業(yè)的進(jìn)出口需求。

該法案將為海運(yùn)合同運(yùn)價(jià)制定新要求，同時(shí)，設(shè)立了處理滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)投訴的新程序，并在對(duì)承運(yùn)人監(jiān)管方面，賦予美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）更大的權(quán)力，主要包括：

●更新對(duì)承運(yùn)人的要求。

●要求承運(yùn)人或碼頭運(yùn)營(yíng)商，證明其實(shí)施的滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)，符合FMC的相關(guān)規(guī)定，否則將面臨處罰。

●如果收費(fèi)是基于國(guó)家規(guī)定的公共港口費(fèi)率，碼頭運(yùn)營(yíng)商應(yīng)有條件的免除滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)。

●更新了FMC關(guān)于滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)的解釋性規(guī)則，并責(zé)成承運(yùn)人遵守滿足公共利益的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這些新標(biāo)準(zhǔn)也將由FMC確定。

●要求承運(yùn)人或碼頭運(yùn)營(yíng)商，至少保留5年所有有關(guān)滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)的發(fā)票記錄，并向FMC提供。

據(jù)悉，該法案是由美國(guó)民主黨眾議員John Garamendi和共和黨眾議員Dusty Johnson共同提出的。他們表示，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)出口商對(duì)承運(yùn)人普遍不滿。

美國(guó)出口商抱怨稱，承運(yùn)人更傾向于盡快將空箱從美國(guó)運(yùn)回亞洲，因?yàn)閺膩喼拗撩绹?guó)航線的運(yùn)價(jià)更高，而這侵害了美國(guó)出口商的利益。

John Garamendi表示：“加州的農(nóng)業(yè)出口商和其他出口企業(yè)都愿意支付費(fèi)用，以確保美國(guó)制造的產(chǎn)品進(jìn)入亞太市場(chǎng)。因此，在美西港口卸貨的承運(yùn)人，必須為美國(guó)出口商提供機(jī)會(huì)，這也是此次改革法案所要求的。”

Dusty Johnson則認(rèn)為，當(dāng)前集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)存在寡頭壟斷。據(jù)了解，寡頭壟斷是指一種由少數(shù)賣方（寡頭）主導(dǎo)市場(chǎng)的狀態(tài)。

Dusty Johnson稱：“由于外國(guó)承運(yùn)人的‘不公平’行為，美國(guó)進(jìn)出口商正在為此付出代價(jià)。所以，是時(shí)候更新規(guī)則了?！?/p>

據(jù)了解，此次改革的的另一個(gè)目標(biāo)是，創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。讓美國(guó)進(jìn)出口商和航運(yùn)公司，都在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)揮作用。

不過(guò)，世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）認(rèn)為，美國(guó)政府的此次改革，不會(huì)創(chuàng)造出公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而是會(huì)讓市場(chǎng)向有利于美國(guó)托運(yùn)人的一邊傾斜，如果美國(guó)政府要介入，就必須確保各方都享有公平的權(quán)利。

WSC解釋稱，新法案存在缺陷。美國(guó)當(dāng)前面臨的供應(yīng)鏈瓶頸，不應(yīng)只由承運(yùn)人負(fù)責(zé)。

該組織堅(jiān)持認(rèn)為，此次改革忽略了這樣一個(gè)事實(shí)，即供應(yīng)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從承運(yùn)人、港口碼頭到鐵路、倉(cāng)庫(kù)運(yùn)營(yíng)商，都承受著巨大的壓力。如果只監(jiān)管單一的供應(yīng)鏈參與者，這個(gè)法案“注定要失敗”。

據(jù)悉，該法案將于本月進(jìn)行進(jìn)一步討論。業(yè)內(nèi)人士分析稱，鑒于該法案的兩黨性質(zhì)以及美國(guó)農(nóng)業(yè)出口商的廣泛支持，美國(guó)國(guó)會(huì)反對(duì)的可能性不大。

來(lái)源：中國(guó)航務(wù)周刊

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