2022.07.05
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保稅物流中心發(fā)展脈絡(luò)
為適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需求，2004年，我國(guó)在保稅區(qū)實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，但數(shù)量與沿海分布局面無法滿足內(nèi)陸地區(qū)需求。因此，海關(guān)總署等部委打破保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)功能單一、功能隔離的局面，探索建立保稅物流中心，疊加出口退稅政策，使內(nèi)陸地區(qū)具有沿海開放口岸優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地滿足內(nèi)陸發(fā)展國(guó)際物流的需求。2004年8月，蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心（B型）試點(diǎn)獲批，是我國(guó)第一家保稅物流中心。
根據(jù)成立條件、審批單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求、是否享受出口退稅政策、海關(guān)駐點(diǎn)監(jiān)管、圍網(wǎng)和卡口管理等規(guī)定，保稅物流中心分為A型和B型兩類，B型較A型在設(shè)立條件及要求方面更加嚴(yán)格，政策更加優(yōu)惠，功能更為完善。
截至2021年年底，我國(guó)共有保稅物流中心（A型）4家，保稅物流中心（B型）86家。保稅物流中心（A型、B型）與保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)共同構(gòu)成我國(guó)保稅監(jiān)管場(chǎng)所體系（其主要差異見下表），尤其是保稅物流中心（B型），可實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)與出口口岸的聯(lián)動(dòng)，滿足企業(yè)就近物流配送的需求；“進(jìn)口保稅”和“出口退稅”及一定“口岸”功能，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貨物狀態(tài)可以統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為保稅狀態(tài)，便利企業(yè)開展高端物流業(yè)務(wù)、開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，為社會(huì)節(jié)省大量資金及物流成本，尤其促進(jìn)了我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易及保稅物流的發(fā)展。
由于保稅物流中心（A型）數(shù)量、規(guī)模、社會(huì)影響較小，下面主要介紹保稅物流中心（B型）。
保稅物流中心（B型）的功能及運(yùn)用
保稅物流中心（B型）的政策功能不是獨(dú)立、割裂運(yùn)作的，而是互相疊加、共同作用的結(jié)果，例如，配送中心通常會(huì)有集拼業(yè)務(wù)，供應(yīng)商管理庫(kù)存模式是高度集成多個(gè)功能的結(jié)果。本文為啟發(fā)讀者借鑒成功案例以開闊思路，特別突出保稅物流中心主要特色或特定性能，但并非別的功能不起作用。
保稅存儲(chǔ)
保稅存儲(chǔ)是物流中心的常見業(yè)態(tài)，中心周邊的大中型制造企業(yè)可以在原料價(jià)格較低或者自身庫(kù)容、資金不足的情況下，將進(jìn)口原料存入保稅物流中心，暫不辦理進(jìn)口納稅手續(xù)，以減少資金等壓力，再根據(jù)產(chǎn)線需要（分批）報(bào)關(guān)提貨、納稅進(jìn)口。
對(duì)用于在保修期限內(nèi)免費(fèi)維修有關(guān)外國(guó)產(chǎn)品并符合無代價(jià)抵償貨物有關(guān)規(guī)定的零部件，設(shè)備供應(yīng)商可以委托第三方售后服務(wù)企業(yè)在中心內(nèi)設(shè)立“寄售維修型”備件倉(cāng)，以滿足進(jìn)口設(shè)備使用方對(duì)維修更新零部件“兩小時(shí)響應(yīng)”等應(yīng)急需求。
商貿(mào)企業(yè)或供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)可以在貨物國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格較低，或者暫無下游買家，或者貨物進(jìn)口許可證件暫未辦理的情況下，一次大量進(jìn)口貨物存入保稅物流中心，待價(jià)格合適或者確定買家或辦理許可證件后，再（分批）納稅清關(guān)。
進(jìn)出口集疏運(yùn)與保稅物流樞紐
集疏運(yùn)是以大型物流節(jié)點(diǎn)為中心，運(yùn)用各種運(yùn)輸方式將貨物集中或疏散的運(yùn)輸活動(dòng)。物流樞紐是具備較大規(guī)模配套的專業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和完善的信息網(wǎng)絡(luò)，通過多種運(yùn)輸方式便捷地連接外部交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，物流功能和服務(wù)體系完善并集中實(shí)現(xiàn)貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能，輻射較大范圍物流網(wǎng)絡(luò)的公共物流節(jié)點(diǎn)，通常適合大中型商貿(mào)企業(yè)、綜合物流服務(wù)企業(yè)。例如，北方某物流中心位于國(guó)內(nèi)主要港口附近，當(dāng)?shù)厥悄緷{、棉花、木材等集散地及交易地，可供采購(gòu)原料的外省及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)較多，該中心利用當(dāng)?shù)睾?、鐵、公路交通發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)周邊生產(chǎn)企業(yè)將其作為第二倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行臨時(shí)存放，以緩解資金壓力；又如，業(yè)務(wù)量常年居全國(guó)前三位的廣東某保稅物流中心，已發(fā)展成為物流業(yè)務(wù)面向內(nèi)地，輻射我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)以及日本、東南亞的國(guó)內(nèi)保稅物流樞紐。
轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)
轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)容易混淆，前者側(cè)重貨權(quán)轉(zhuǎn)移，后者側(cè)重運(yùn)輸工具換裝，兩者存在交集關(guān)系。中轉(zhuǎn)運(yùn)輸是貨物由發(fā)運(yùn)地到接收地，中途經(jīng)過至少一次落地、換裝、鐵路解編或公路甩掛的運(yùn)輸組織方式。國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物是指由境外啟運(yùn)，經(jīng)中轉(zhuǎn)港換裝國(guó)際航線運(yùn)輸工具后，繼續(xù)運(yùn)往第三國(guó)或地區(qū)指運(yùn)口岸的貨物?？鐕?guó)商貿(mào)企業(yè)、國(guó)際采購(gòu)商、國(guó)際物流服務(wù)商等可以將保稅物流中心建在靠近海（江）港、空港、陸路交通樞紐或交通便利的地方，開展貨物整箱中轉(zhuǎn)或者中轉(zhuǎn)集拼，將運(yùn)往同一目的國(guó)的貨物在中心內(nèi)拆拼后運(yùn)往目的地。例如，西南某內(nèi)陸省的保稅物流中心與臨近鐵路口岸聯(lián)動(dòng)，將來自日本、韓國(guó)、越南的車載設(shè)備、電子設(shè)備及日銷品等運(yùn)輸至該中心，在辦理國(guó)際中轉(zhuǎn)手續(xù)后，搭乘中歐班列銷往歐洲。
全球采購(gòu)和分撥配送
這部分的典型體現(xiàn)之一是供應(yīng)商管理庫(kù)存模式。該模式是指按照雙方達(dá)成的協(xié)議，由供應(yīng)鏈的上游企業(yè)根據(jù)下游企業(yè)的需求計(jì)劃、銷售信息和庫(kù)存量，主動(dòng)對(duì)下游企業(yè)的庫(kù)存進(jìn)行管理和控制的庫(kù)存管理方式。例如，某世界著名電子產(chǎn)品代工廠為蘋果、惠普、索尼等代理加工液晶顯示屏，其原料來自國(guó)內(nèi)外800多家供應(yīng)商，保稅物流中心內(nèi)的某國(guó)際知名物流企業(yè)綜合利用中心的進(jìn)口保稅、出口退（免）稅、分送集報(bào)等政策，采用供應(yīng)商管理庫(kù)存及準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)管理模式，多品種的國(guó)內(nèi)外貨物大批量地進(jìn)入物流中心集配后，變?yōu)樯倨贩N、小批量、多批次、多方向出中心進(jìn)入工廠，不但實(shí)現(xiàn)眾多原料高效率、低成本管理，還確保了物流和生產(chǎn)的無縫銜接。
配送中心是具有完善的配送基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，可便捷地連接對(duì)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并向末端客戶提供短距離、小批量、多批次配送服務(wù)的專業(yè)化配送場(chǎng)所。例如，日本某公司在中國(guó)共投資十幾家工廠，此前各廠是生產(chǎn)、銷售、服務(wù)活動(dòng)獨(dú)立開展，分散化運(yùn)作造成資源浪費(fèi)；為降低交易成本和資金占有率，其整合中國(guó)市場(chǎng)各類資源，實(shí)現(xiàn)全球統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分撥和配售，其中整合物流是首要目標(biāo)。該公司利用保稅物流中心成立跨國(guó)采購(gòu)配送中心，將來自國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一采購(gòu)的物料在中心內(nèi)進(jìn)行全球物流分撥、配送，不但極大提升了物流響應(yīng)及配送效率，而且大幅降低了物流成本。
集拼服務(wù)
集拼是指將不同貨主且流向相同的小批量貨物集中起來、分類整理，并拼裝至同一集裝單元器具或同一載運(yùn)工具的業(yè)務(wù)活動(dòng)。集拼適合國(guó)際品牌商、綜合物流服務(wù)商、出口跨境電商等企業(yè)，是典型規(guī)模效應(yīng)的行業(yè)，承攬貨物越多，成本越低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。例如，某知名日本服裝連鎖品牌，在珠三角地區(qū)3個(gè)城市擁有縫紉廠供應(yīng)服裝，該企業(yè)依托保稅物流中心，在中心內(nèi)將上述工廠出口服裝集拼后裝船出境，發(fā)往目的國(guó)各個(gè)店鋪，在保證及時(shí)補(bǔ)貨的前提下，降低拼柜費(fèi)用。
流通加工和增值服務(wù)
流通加工是根據(jù)顧客的需要，在流通過程中對(duì)產(chǎn)品實(shí)施的簡(jiǎn)單加工作業(yè)活動(dòng)的總稱。物流增值服務(wù)是在完成物流基本功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)客戶需求提供的各種延伸業(yè)務(wù)活動(dòng)，適合國(guó)際商貿(mào)公司、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)等。例如，某保稅物流中心進(jìn)口巴基斯坦巖鹽，入倉(cāng)進(jìn)行分裝、貼標(biāo)、更換為符合歐美購(gòu)物習(xí)慣及審美要求的外包裝后，出口到加拿大等地，實(shí)現(xiàn)了增值服務(wù)。
分送集報(bào)
在通常情況下，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)出保稅物流中心應(yīng)先報(bào)關(guān)，待海關(guān)放行后，貨物才能進(jìn)出中心。但隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)物流配送效率要求越來越高，在準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、工廠零庫(kù)存、供應(yīng)商管理庫(kù)存等模式下，貨物小批量、多批次、24小時(shí)快速進(jìn)出中心成為趨勢(shì)。中心內(nèi)企業(yè)可以向海關(guān)申請(qǐng)分送集報(bào)模式，海關(guān)同意并辦理相關(guān)手續(xù)后，企業(yè)分批進(jìn)出貨，待貨物積累到一定數(shù)量或者時(shí)間達(dá)到一定期限后，企業(yè)再進(jìn)行報(bào)關(guān)，降低企業(yè)通關(guān)時(shí)效和報(bào)關(guān)成本。
縮短出口退稅時(shí)間
通常是企業(yè)處于內(nèi)陸地區(qū)，距離出口口岸路途遙遠(yuǎn)，退稅時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。例如，我國(guó)中部沿江某省的大型企業(yè)出口工程機(jī)械，此前貨物從上海或者廣東口岸出境，運(yùn)輸周期較長(zhǎng)，企業(yè)一般約20天才能完成出口手續(xù)；在改為貨物出口到本地保稅物流中心后，入中心后即可辦結(jié)出口手續(xù)，實(shí)現(xiàn)提前退稅。
替代“境外一日游”問題
綜合保稅區(qū)或保稅物流中心“一日游”是上下游企業(yè)利用綜合保稅區(qū)或保稅物流中心的政策及功能，在短時(shí)間內(nèi)通過出口及進(jìn)口報(bào)關(guān)、出口退稅、貨權(quán)轉(zhuǎn)移、貨款交付等密集作業(yè)及高度集成，達(dá)到特定目的的業(yè)務(wù)模式。例如，廣東某保稅物流中心啟用后，解決當(dāng)?shù)?000多家企業(yè)此前通過“香港一日游”實(shí)現(xiàn)的退稅、收匯難題，省去“國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口”往返香港的裝卸、長(zhǎng)途運(yùn)輸成本，縮短了上下游企業(yè)供貨時(shí)間，提升了社會(huì)整體效率及效益。
實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易特定需求
對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)，加貿(mào)成品出口進(jìn)入中心，而非直接運(yùn)往出口口岸的原因有貨權(quán)轉(zhuǎn)移、多方貿(mào)易、收付匯、轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易方式、提前退還加貿(mào)手冊(cè)擔(dān)保金、加快核銷加貿(mào)手冊(cè)、合理規(guī)避加貿(mào)內(nèi)銷稅賦等，故上游企業(yè)可以將半成品出口至保稅物流中心，在辦結(jié)出口手續(xù)、達(dá)到相關(guān)目的后，下游企業(yè)再自中心進(jìn)口貨物后繼續(xù)生產(chǎn)。例如，加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)增值部分，不能取得退稅；而上游加貿(mào)企業(yè)利用保稅物流中心取得出口貨物退稅后，下游加貿(mào)企業(yè)自中心進(jìn)口后繼續(xù)生產(chǎn)，解決了加貿(mào)深加工結(jié)轉(zhuǎn)無法退稅難題。
保稅展示交易
保稅展示交易是保稅物流中心內(nèi)企業(yè)經(jīng)海關(guān)同意后，將保稅貨物提交擔(dān)保后運(yùn)至中心外進(jìn)行展示和銷售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在該模式下，貨物無須在銷售前繳納關(guān)稅和增值稅，產(chǎn)品能夠低成本、近距離向客戶展示；對(duì)于未交易的貨物，可退回物流中心內(nèi)或退運(yùn)出境，企業(yè)承擔(dān)銷售風(fēng)險(xiǎn)小。保稅展示交易的先銷后稅模式有利于國(guó)內(nèi)外客商交流對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)各類商品和貨物的集散。例如，為中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)配套的上海某保稅物流中心，在海外參展商、國(guó)內(nèi)采購(gòu)商和渠道商之間搭建起合作橋梁，在會(huì)展前為進(jìn)口展品提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)，方便海外展商布展；進(jìn)博會(huì)結(jié)束后，進(jìn)口商品可以復(fù)運(yùn)回保稅物流中心。
平行進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)
平行進(jìn)口汽車是指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從境外進(jìn)口的汽車，與國(guó)內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷商渠道“平行”。平行進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)需要在符合商務(wù)部門有關(guān)條件的整車進(jìn)口口岸且符合一定條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）開展。例如，中國(guó)西南地區(qū)內(nèi)陸某保稅物流中心，利用靠近國(guó)際鐵路港優(yōu)勢(shì)及口岸功能，開展平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)，通常進(jìn)口汽車由歐洲啟運(yùn)，經(jīng)過十幾天鐵路運(yùn)輸后抵達(dá)中心，或者自中東啟運(yùn)，通過海運(yùn)到達(dá)廣西某港口后，再抵達(dá)中心。
跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口
根據(jù)規(guī)定，跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（跨境電商1210保稅備案模式）只能在綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B型）內(nèi)開展業(yè)務(wù)。例如，華北某省雖然不沿邊不靠海，但充分利用國(guó)際航空優(yōu)勢(shì)拓寬物流渠道，開通跨境電商包機(jī)，在保稅物流中心內(nèi)發(fā)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，目前中心內(nèi)備案企業(yè)達(dá)千余家，跨境電商成為當(dāng)?shù)貙?duì)外開放的名片；又如，沿海某市的保稅物流中心，利用毗鄰日、韓及港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)服務(wù)國(guó)內(nèi)某知名電商平臺(tái)，在中心內(nèi)成立跨境電商華東倉(cāng)，輻射東部沿海地區(qū)，同時(shí)也為其他小型電商企業(yè)或平臺(tái)提供服務(wù)，逐漸形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
集結(jié)出口貨物
此模式適合外貿(mào)出口企業(yè)、出口跨境電商企業(yè)、供應(yīng)鏈綜合服務(wù)企業(yè)。一方面是出口商在國(guó)內(nèi)分批或分期采購(gòu)貨物后，將貨物分批存放到保稅物流中心，然后將貨物一次出口離境，如工廠在獲得大額訂單后，將成品按批次存入中心、獲取退稅，待訂單完成后一次性出口，不但增加現(xiàn)金流，還解決了庫(kù)存壓力；另一方面是大批量采購(gòu)貨物進(jìn)入中心后，小批量出境。例如，西部地區(qū)某保稅物流中心內(nèi)企業(yè)從事濃縮蘋果汁的冷鏈業(yè)務(wù)，從國(guó)內(nèi)收購(gòu)果汁后發(fā)往境外，受限于蘋果收獲的季節(jié)性和時(shí)效性，該企業(yè)每年要在一個(gè)月內(nèi)完成蘋果汁出口入中心倉(cāng)儲(chǔ)工作，后續(xù)根據(jù)國(guó)外客戶訂單，分批報(bào)關(guān)出境。
來源“中國(guó)海關(guān)雜志”
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商務(wù)中心 Amoly 陳經(jīng)理
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