2022.08.19
4506加工貿易發(fā)展40多年來，政策制度管理要求可謂“博大精深”。近期，收到很多企業(yè)朋友關于加工貿易企業(yè)合規(guī)管理的咨詢，小編把海關對加工貿易監(jiān)管的制度梳理了一遍，供大家參考了解。
01、加工貿易手冊設立環(huán)節(jié)
在加工貿易的手冊設立環(huán)節(jié)，企業(yè)應注意手冊備案商品的合規(guī)性，下面小編為企業(yè)梳理了加工貿易禁止類商品、加工貿易關稅配額農產品、進出口許可商品有關規(guī)定。
加工貿易禁止類商品
自1999年起，國家開始對加工貿易實行商品分類管理，按商品將加工貿易分為禁止類、限制類和允許類。2004年至今，根據(jù)國家宏觀調控、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的要求，按照相關法律、法規(guī)及加工貿易管理有關規(guī)定，國家陸續(xù)將高能耗、高污染和大量消耗國內資源的商品列入加工貿易禁止類目錄。對列入禁止類目錄的加工貿易，取消其進口保稅政策。
有關規(guī)定
●商務部 海關總署公告2014年第90號
1.公布調整后的加工貿易禁止類目錄，目錄共計1871項商品編碼，分為禁止進口、禁止出口、禁止進出口三類。
2.不按加工貿易禁止類管理的兩種情況：一是用于深加工結轉轉入，或從海關特殊監(jiān)管區(qū)域內經(jīng)實質性加工后出區(qū)的商品；二是用于深加工結轉轉出，或進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域內再進行實質性加工的商品。
●商務部 海關總署公告2020年第54號
將不屬于高耗能、高污染的產品以及具有較高技術含量的產品剔除，共計剔除199個十位商品編碼，主要包括：鮮或干的西洋參、鎳礦砂、蠟油、小蘇打、扣式無汞堿性鋅錳的原電池及原電池組等。
●商務部 海關總署公告2021年第12號
加工貿易企業(yè)進口紙制品（稅目4801—4816）加工出口紙制品（稅目4801—4816）不再列入加工貿易禁止類商品目錄。
tip：企業(yè)需注意禁止類商品編碼調整后仍適用禁止類目錄管理。
針對由于年度稅則調整導致此前已公布的禁止類商品目錄中部分商品的商品編碼發(fā)生變化的情況，商務部、海關總署曾經(jīng)明確：按照原商品調整后對應的新商品編碼實施監(jiān)管，即原商品屬于禁止類商品目錄范圍的，調整后的新商品編碼仍屬于禁止類商品目錄范圍。
關稅配額農產品
在公歷年度內，根據(jù)中國加入世界貿易組織貨物貿易減讓表所承諾的配額量，確定實施進口關稅配額管理農產品的年度市場準入數(shù)量。屬于關稅配額內進口的貨物，按照配額內稅率繳納關稅；屬于關稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率繳納關稅。
加工貿易項下實施進口關稅配額管理的農產品品種為：小麥（包括其粉、粒）、玉米（包括其粉、粒）、大米（包括其粉、粒）、食糖、棉花、羊毛以及毛條。
有關規(guī)定
●企業(yè)開展關稅配額農產品加工貿易進口業(yè)務，必須持注明適用于加工貿易方式進口的關稅配額證。海關審核相關商品的編號，對涉及關稅配額外稅率對應商品編號的，不允許開展加工貿易進口。
●對加工貿易進口農產品及加工成品需要內銷的，企業(yè)可提交貿易方式為“一般貿易”關稅配額證或關稅配額外優(yōu)惠關稅稅率的配額證的，海關按關稅配額稅率或關稅配額外暫定優(yōu)惠關稅稅率計征稅款；企業(yè)無法提交一般貿易配額證的，按關稅配額外商品編號申報內銷進口核注清單和報關單，并按關稅配額外稅率計征稅款。
進出口許可管理
2021年12月31日商務部 海關總署發(fā)布商務部 海關總署公告2021年第48號—50號。
分別公布了《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》、《進口許可證管理貨物目錄（2022年）》、《出口許可證管理貨物目錄（2022年）》。
02、加工貿易生產環(huán)節(jié)
在加工貿易生產環(huán)節(jié)，企業(yè)需注意外發(fā)加工、深加工結轉、料件串換、加工貿易存放場所、不作價設備等業(yè)務的合規(guī)管理，下面小編為大家梳理了相關業(yè)務注意事項。
外發(fā)加工
企業(yè)應當自外發(fā)之日起3個工作日內通過金關二期系統(tǒng)申報《外發(fā)加工申報表》，向海關辦理備案手續(xù)。
企業(yè)需注意：一是外發(fā)加工收發(fā)貨記錄是否清晰；二是全工序外發(fā)加工需征收保證金；三是承攬著不得將加工貿易貨物再次外發(fā)；四是經(jīng)營企業(yè)向海關辦理相關手續(xù)（保稅貨物出口、退換、內銷征稅等）后，外發(fā)加工的成品、剩余料件以及邊角料、殘次品、副產品可以不運回本企業(yè)。
深加工結轉
企業(yè)需注意：
一是深加工結轉收發(fā)貨記錄是否清晰；二是是否每月15日前按時對上月深加工結轉情況進行集中申報；三是未經(jīng)加工的保稅料件不可辦理深加工結轉；四是結轉雙方進出口報關單表體申報內容應保持一致。
料件串換
企業(yè)應通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關”書面報告說明原因并申報《加工貿易保稅料件串換申報表》，經(jīng)海關核準后進行串換。擅自進行料件串換，海關可對企業(yè)行為予以處罰。
企業(yè)需注意：一是來料加工進口料件不得串換。二是料件串換需滿足同一企業(yè)、同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的條件；三是商品不涉及進出口許可證件管理的條件；四是料件串換應在手冊有效期或電子賬冊的核銷周期內辦理。
加工貿易存放場所
加工貿易貨物應當存放在經(jīng)海關備案的場所，實行專料專放。
企業(yè)需注意：一是變更加工貿易貨物存放場所的，應當事先通知海關，并辦理備案變更手續(xù)。二是除外發(fā)加工等業(yè)務需要外，不得跨直屬關區(qū)存放。
不作價設備
不作價設備是指與加工貿易經(jīng)營單位開展加工貿易的外商，以免費即不需經(jīng)營單位付匯進口、也不需用加工費或差價償還方式，向經(jīng)營單位提供的加工生產所需設備。
企業(yè)需注意：一是不作價設備屬于海關監(jiān)管貨物，監(jiān)管期限5年。二是在海關監(jiān)管期限內，不作價設備不得擅自在境內銷售、串換、轉讓、抵押或移作他用。三是在海關監(jiān)管期限內，應在每年1月份辦理不作價設備年審。四是設備解除監(jiān)管手續(xù)通過金關二期申報監(jiān)管方式為“BBBB”的設備解除監(jiān)管專用保稅核注清單辦理。
tip：企業(yè)需注意避免先出口成品后進口保稅料件、有出口成品無進口保稅料件情況。
此情況不符合“企業(yè)進口全部或部分料件，經(jīng)過加工或者裝配后，將制成品復出口”的加工貿易定義。除發(fā)生余料結轉、深加工結轉等情況，原則上應先進口保稅料件，再出口成品。
03、加工貿易內銷環(huán)節(jié)
保稅貨物內銷
內銷根據(jù)貨物區(qū)分包括料件內銷、成品（半成品）內銷、邊角料內銷、殘次品內銷、副產品內銷等，下面小編為企業(yè)梳理了內銷需注意事項。
1.加工貿易進口保稅料件、制成品或殘次品內銷的，在辦理內銷征稅手續(xù)時，都應按照原進口料件的品名申報，即制成品、殘次品都應該按照單耗折算成所耗用的進口保稅料件。
2.邊角料在內銷時需要按照報驗狀態(tài)申報，無須提交許可證件及上繳緩稅利息。
3.副產品在內銷時需要按照報驗狀態(tài)申報，并按照相關規(guī)定提交許可證件及上繳緩稅利息。
企業(yè)需特別注意副產品的區(qū)分，例如：黃大豆加工出口豆粕，同時產生豆油、豆皮、皂角、脂肪酸等；花生加工出口花生油，同時產生花生粕等，都屬于副產品。如果將這些副產品當成邊角料內銷，則存在低報價格、偷逃稅款的風險。
tip：企業(yè)需注意內銷商品價格申報。
1.進料加工進口料件或者其制成品（包括殘次品）內銷時，應以料件原進口成交價格為基礎申報完稅價格。
2.邊角料或者副產品內銷時，應以其內銷價格為基礎申報完稅價格。
3.副產品并非全部使用保稅料件生產所得的，應以保稅料件在投入成本核算中所占比重計算結果為基礎申報完稅價格。
特殊商品內銷
部分加工貿易貨物在內銷時，需具備特殊的條件或不予內銷，企業(yè)在辦理相關貨物的內銷手續(xù)時應注意。下面小編為企業(yè)梳理了特殊商品的內銷條件。
特殊商品
●實施進口關稅配額管理的農產品。海關憑商務部批復、一般貿易配額證（包括貿易方式為“一般貿易”的關稅配額證原件或關稅配額外優(yōu)惠關稅配額證原件）辦理內銷手續(xù)。
●天然橡膠。內銷時須提供《自動進口許可證》。
●易制毒化學品、軍民通用化學品、加工貿易副產品為易制毒化學品的貨物。內銷時須提供一般貿易進口許可證。
●游戲設備及其零件。不得內銷，由海關依法予以收繳，或監(jiān)督有關企業(yè)予以銷毀。
●衛(wèi)星電視接收設施。成品不得內銷，須由企業(yè)向省級商務部門申請，商務會同省級信息產業(yè)部門、主管海關予以銷毀。剩余料件、邊角料，如果屬于集成電路、電子調諧器、低噪聲放大器等關鍵件（現(xiàn)場認定），亦由企業(yè)向省級商務部門申請，商務會同省級信息產業(yè)部門、主管海關予以銷毀。
●只讀光盤（包括純光盤產品和配套光盤產品）。不得內銷，由海關移交新聞主管部門，由其監(jiān)督銷毀。
●光盤生產設備。按產品狀態(tài)取得新聞出版主管部門同意進口批件后辦理內銷手續(xù)。
●無線電設備。辦理《無線電發(fā)射設備型號核準證》，海關憑無線電設備進關審查批件照章補稅驗放。
●獸藥。憑《進口獸藥通關單》內銷。未取得《進口獸藥通關單》的，由加貿企業(yè)所在地省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門監(jiān)督銷毀，費用由企業(yè)承擔。
●原料藥、藥材及制成品。禁止內銷。
●黃金及其制品。內銷須提供《中國人民銀行黃金及黃金制品進出口準許證》。
04、加工貿易手冊核銷環(huán)節(jié)
加工貿易手冊核銷是指企業(yè)根據(jù)保稅貨物進、出、轉、存、銷等情況，將加工貿易手冊的料件進口、成品出口、生產加工、貨物庫存、深加工結轉、內銷征稅和后續(xù)補稅等情況向海關申報，海關予以審核、核銷、結案的過程。下面小編為企業(yè)梳理了報核前需要重點檢查內容及常見問題。
1.報核數(shù)據(jù)是否齊全、正確和有效，是否符合海關要求。
2.報核清單是否完整涵蓋手冊項下所有進出口核注清單。
3.核注清單的申報是否正確，如貿易方式、核扣標志等。
4.是否在報核前按規(guī)定辦結邊角料、剩余料件、副產品、殘次品和受災保稅貨物的相關手續(xù)，相應核注清單是否納入報核清單。
5.報核前申報單耗的，檢查單耗申報環(huán)節(jié)、申報狀態(tài)、申報單耗內容是否符合單耗管理的相關要求。
6.手冊是否存在進出口時間、重量及金額倒掛情事。
7.手冊進出口平衡情況。
核銷常見問題
●進出口金額倒掛。就是出口金額低于進口的金額，按照常識性的思維企業(yè)是不應該出現(xiàn)這種問題的，但實際操作中確實出現(xiàn)過這種狀況。企業(yè)應注意在報核前檢查是否存在市場價格變化、企業(yè)人為疏忽錯誤申報等原因，若無相關情況的，需提供情況說明。
●預核扣保稅核注清單未刪除。在手冊核銷前，未對手冊項下申報的保稅核注清單進行檢查，導致存在未使用的預核扣保稅核注清單未刪除。企業(yè)應注意在報核前，檢查手冊項下的預核扣核注清單，及時辦理清單刪除手續(xù)。
●保稅核注清單對碰異常。在辦理深加工結轉或與特殊區(qū)域結轉業(yè)務時，保稅核注清單未完成對碰，影響手賬冊報核。企業(yè)需注意辦理結轉類業(yè)務時，雙方保稅核注清單監(jiān)管方式、表頭關聯(lián)信息、表體信息應符合對碰邏輯。
tip：企業(yè)需注意余料結轉保稅料件價格申報。
余料結轉保稅料件單價應以進口料件成交價格為基礎申報，多批次進口的保稅料件應以加權平均價為基礎申報。
來源“12360海關熱線”
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