2025.12.22
126312月17日，歐盟委員會發(fā)布了一攬子新措施，旨在加強碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的有效性。根據(jù)計劃，碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）將于兩周后的2026年1月1日起正式實施。
歐盟委員會表示，本次發(fā)布的提案將擴大碳邊境調(diào)節(jié)機制的范圍，以解決目前碳邊境調(diào)節(jié)機制范圍內(nèi)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品價值鏈下游產(chǎn)品的碳泄漏風險。
歐盟委員會旨在堵住一個漏洞——外國鋼鐵和鋁生產(chǎn)商可以通過減少對歐盟的金屬出口，以規(guī)避碳稅，轉(zhuǎn)而出口鋼鐵或鋁含量較高的組裝產(chǎn)品，這些產(chǎn)品目前無需繳納歐盟費用。
180種產(chǎn)品納入CBAM覆蓋范圍
歐盟委員會決定從2028年起，將180種鋼鐵和鋁密集型產(chǎn)品納入CBAM的覆蓋范圍，包括機械、電器和專用工業(yè)設(shè)備，這可能使7,000名新進口商納入該計劃的覆蓋范圍。
這些下游產(chǎn)品中，絕大多數(shù)（94%）是工業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)品，其鋼鋁含量較高（平均79%），主要用于重型機械和專用設(shè)備，例如賤金屬支架、氣缸、工業(yè)散熱器或鑄造機械。
另有少量（6%）下游產(chǎn)品為家用電器產(chǎn)品。歐盟此類下游產(chǎn)品的生產(chǎn)商可能面臨生產(chǎn)過程中所用鋼鋁材料成本上漲的問題。
草案稱，委員會未來將考慮進一步擴大碳邊境稅的征收范圍，以涵蓋水泥、化肥和氫氣等行業(yè)的更多下游產(chǎn)品。有分析指出，中國鋼鐵和鋁行業(yè)每年可能新增32-35億元碳成本，部分企業(yè)利潤空間或壓縮10%-15%。
以下是草案中明確提及或基于評估的標準產(chǎn)品，這些產(chǎn)品進口到歐盟將需繳納碳關(guān)稅：
●汽車及部件：針對鋁合金/鋼材>50%的產(chǎn)品，包括整車、車門、車身框架、發(fā)動機部件等；
●家用電器：針對鋼/鋁外殼及部件>30%的產(chǎn)品，包括洗衣機、冰箱等；
●廚房電器：針對鋼/鋁外殼及部件>30%的產(chǎn)品，包括烤箱、微波爐等；
●園藝工具：針對鋼/鋁部件>20%的產(chǎn)品，如割草機等；
●其他鋼鐵衍生品：包括螺絲/螺栓/鉚釘?shù)取?/p>
●新增的鋼鐵產(chǎn)品：
●新增的鋼、鋁的下游產(chǎn)品：
CBAM實際操作層面還有哪些變化？
除了范圍擴展之外，本次關(guān)于歐盟碳邊境關(guān)稅的新更新還發(fā)布了CBAM實際操作進行的澄清。
用于計算CBAM成本的兩類排放指標已公布：一是默認值，在實際排放數(shù)據(jù)不可用時必須使用；二是實際排放和默認排放的CBAM基準值，這些提供了在免費配額逐步取消期間計算CBAM調(diào)整所需的歐盟碳排放交易體系參考值。
而本次修訂提高了CBAM針對特定國家/地區(qū)的一些默認排放值。
因國家/地區(qū)和生產(chǎn)路線而異，在缺乏經(jīng)核實的鋼廠數(shù)據(jù)的情況下，必須使用這些固定值來確定CBAM稅額。
已公布的默認值對一些主要出口市場如印度尼西亞、印度和中國尤其嚴苛。為鼓勵披露實際排放，歐盟2026年將對默認值加征10%的加價，2027年升至20%，2028年升至30%。
化肥進口商將面臨每年1%的加價，這反映了該行業(yè)的政治敏感性以及擔憂CBAM相關(guān)成本上漲可能推高食品價格。這些因素與CBAM逐步取消率和上漲的碳價相結(jié)合，將增加進口商的成本。
基于上述因素的初步計算表明，來自印度尼西亞、中國和印度的進口可能受CBAM沖擊最大。
以從中國進口的每公噸熱軋卷鋼為例：進口商若僅使用默認值，在2026年可能面臨每公噸189歐元的額外成本。到2028年，這將增加到每公噸302歐元，比截至昨日的南歐熱軋卷鋼進口價格每公噸497.5歐元上漲近61%。
同時，發(fā)布的臨時基準值低于最初草案，擴大了外國供應(yīng)商的成本差距。
這些參考數(shù)字用于計算進口商的免費配額調(diào)整，但計劃在歐洲委員會于2026年初發(fā)布其2026-2030年基準制定評估報告后進行復(fù)審。
由于新的排放值將在2026年和2027年接受進一步審查，企業(yè)將難以規(guī)劃明年以后的CBAM責任。
此外，進口商仍在等待關(guān)于如何從CBAM責任中扣除外國碳價格的細節(jié)。
這些因素結(jié)合在一起，使得生產(chǎn)商在該機制實施的第一年面臨顯著的成本不確定性，特別是那些從具有高默認排放值國家進口的企業(yè)。
來源：浙江貿(mào)促
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