2026.01.12
26141月8日晚間，財(cái)政部、稅務(wù)總局公告稱，自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。
值得注意的是，從實(shí)施范圍看，退稅政策調(diào)整涉及的清單顯示，受影響的產(chǎn)品除了光伏和電池相關(guān)產(chǎn)品外，還包括化學(xué)原料及制品(基礎(chǔ)化工原料、有機(jī)磷類化合物等)、塑料PVC及聚合物類、廚房用具、陶瓷用品、有機(jī)硅、水泥、玻璃制品等相關(guān)產(chǎn)品。
2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅
自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅
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政策調(diào)整：從扶持到轉(zhuǎn)型的深度變革
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大政策調(diào)整——自納入出口退稅政策體系以來(lái)，首次全面取消相關(guān)產(chǎn)品增值稅出口退稅。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)光伏行業(yè)未來(lái)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
1、政策演變：從高比例退稅到逐步取消
我國(guó)光伏行業(yè)出口退稅政策始于2013年10月，彼時(shí)企業(yè)可享受高達(dá)50%的增值稅退稅比例，這一政策成為支撐行業(yè)海外擴(kuò)張的關(guān)鍵工具，助力我國(guó)光伏產(chǎn)品迅速打開國(guó)際市場(chǎng)。
隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，退稅政策也逐步優(yōu)化。2024年11月15日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布2024年第15號(hào)公告，將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%，政策調(diào)整邁出重要一步。
相較于光伏產(chǎn)品，電池產(chǎn)品的政策調(diào)整更具特殊性。公告明確，自2026年4月1日起至2026年12月31日，電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。這種梯度過渡期的設(shè)置，充分考慮了電池環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求。
2、政策調(diào)整的合理性與“反內(nèi)卷”成效
對(duì)于此次政策調(diào)整，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，出口退稅政策最初旨在鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展。如今，受技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大影響，電池成本已大幅下降，取消出口退稅政策具有合理性。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢專家呂錦標(biāo)也表示，取消出口退稅是“反內(nèi)卷”的重要舉措。自去年起，全行業(yè)已改變低價(jià)搶單的惡性競(jìng)爭(zhēng)模式，通過降負(fù)荷、以銷定產(chǎn)等方式改善供需關(guān)系，推動(dòng)價(jià)格復(fù)蘇，“反內(nèi)卷”取得實(shí)際成效。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華在2025光伏行業(yè)年度大會(huì)上透露，行業(yè)自律使內(nèi)卷外化得到一定遏制，出口價(jià)格止跌。2025年前10個(gè)月，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額244.2億美元，同比下降13.2%，降幅較2024年同期的34.5%明顯收窄，進(jìn)一步印證了政策調(diào)整的積極效果。
3、行業(yè)影響：電池環(huán)節(jié)承壓，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
政策調(diào)整對(duì)光伏行業(yè)不同環(huán)節(jié)影響各異。業(yè)內(nèi)人士指出，相較于組件環(huán)節(jié)，電池環(huán)節(jié)在過渡期內(nèi)面臨更大的經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整壓力。
短期內(nèi)，企業(yè)可能通過壓縮費(fèi)用來(lái)應(yīng)對(duì)6%的退稅率；長(zhǎng)期來(lái)看，隨著2027年退稅歸零，缺乏技術(shù)溢價(jià)的落后產(chǎn)能將加速被淘汰，電池環(huán)節(jié)的價(jià)格彈性與利潤(rùn)波動(dòng)預(yù)計(jì)將比組件環(huán)節(jié)更為劇烈。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看，此次政策調(diào)整標(biāo)志著中國(guó)新能源行業(yè)從“單純出口產(chǎn)品”向“全球化本地生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型。為規(guī)避貿(mào)易壁壘、對(duì)沖國(guó)內(nèi)出口成本上升，企業(yè)將加速在歐洲、中東及北美等地布局產(chǎn)能，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口退稅政策的調(diào)整，是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的必然選擇，既有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也將推動(dòng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
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