2021.03.08
5616在英國(guó)單方面伸出橄欖枝近3個(gè)月之后，拜登政府作出回應(yīng)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日，美英發(fā)布《關(guān)于暫停大型民航飛機(jī)關(guān)稅的聯(lián)合聲明》（下稱(chēng)“聯(lián)合聲明”），稱(chēng)即日開(kāi)始，將暫停對(duì)威士忌等英國(guó)輸美商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，為期四個(gè)月。
“英美兩國(guó)之間暫停四個(gè)月的這項(xiàng)關(guān)稅，旨在減輕業(yè)界負(fù)擔(dān)，并會(huì)采取大膽且共同的步驟，來(lái)解決世貿(mào)組織（WTO）中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的這一爭(zhēng)端?！痹撀?lián)合聲明表示。
據(jù)計(jì)算，這一暫停聲明將令5.5億英鎊的英國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品免于被征收懲罰性關(guān)稅，其中主要涉及產(chǎn)品為食品，譬如蘇格蘭威士忌或斯蒂爾頓奶酪等。
英國(guó)首相約翰遜對(duì)此表示：“從蘇格蘭威士忌蒸餾廠到斯蒂爾頓（奶酪）制造廠，美國(guó)今天暫停對(duì)英征稅的這一決定，令英國(guó)各地企業(yè)都將受益?！?/p>
這一聯(lián)合聲明中所暫停的關(guān)稅，為WTO裁定歐洲補(bǔ)貼空客后，美國(guó)在WTO授權(quán)下對(duì)歐洲企業(yè)實(shí)施的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，其中對(duì)非飛機(jī)類(lèi)產(chǎn)品的征稅在25%左右，對(duì)大型飛機(jī)則加征15%的關(guān)稅。此前歐盟方面一直希望同美國(guó)就這一問(wèn)題達(dá)成一份行業(yè)共識(shí)，但特朗普政府不為所動(dòng)。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)記者表示，拜登政府正在回歸以往同西歐盟友之間以合作為主的路徑，不過(guò)目前在貿(mào)易政策方面，以其多次表態(tài)來(lái)看，還是以注重國(guó)內(nèi)事務(wù)為主，并不急于展開(kāi)貿(mào)易談判。
英國(guó)先伸出橄欖枝
美歐之間圍繞著空客、波音各自的補(bǔ)貼，打了15年的官司，目前其程序在WTO也沒(méi)有真正結(jié)束。
簡(jiǎn)單而言，這一官司在WTO分成兩個(gè)主要案件，一個(gè)是美國(guó)訴歐盟補(bǔ)貼空客案（下稱(chēng)“DS316案”），在這一案件中，美國(guó)從WTO方面得到75億美元報(bào)復(fù)額度。
另一個(gè)是歐盟訴美國(guó)補(bǔ)貼波音案（下稱(chēng)“DS353案”），WTO給予歐盟近40億美元報(bào)復(fù)額度。
不過(guò)，此前歐盟在DS353案中要求的反制額度為85.8億美元，最終裁決大大縮水，這也讓歐盟在反制關(guān)稅的這盤(pán)棋局中，處于不利地位。
在DS316案中得到授權(quán)后，美國(guó)貿(mào)易辦公室（USTR）立即對(duì)歐盟開(kāi)征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，如前所述，征稅分為針對(duì)非飛機(jī)類(lèi)產(chǎn)品（25%）和對(duì)大型飛機(jī)類(lèi)產(chǎn)品的征稅（15%），美方把征稅清單分成兩組，一組針對(duì)空客的四個(gè)制造國(guó)——法國(guó)、德國(guó)、西班牙及英國(guó)，一組則針對(duì)彼時(shí)廣泛的歐盟28國(guó)，整體清單中所涉產(chǎn)品為直升飛機(jī)、貨運(yùn)飛機(jī)，以及食品和農(nóng)產(chǎn)品等。
2020年11月，歐盟方面在DS353案宣判后，也公布了方案，即對(duì)飛機(jī)產(chǎn)品征收15％關(guān)稅，對(duì)美國(guó)輸歐的一系列農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品征收25％關(guān)稅。
不過(guò)，英國(guó)在脫歐后做出了令歐盟和空客方面都頗為意外的決定：英國(guó)單方面決定從2021年1月1日起暫停對(duì)美征收關(guān)稅。而歐盟內(nèi)部對(duì)于英國(guó)在脫歐后，是否有此種單獨(dú)采取行動(dòng)的能力存在較大爭(zhēng)議。其原因在于，如果英國(guó)在暫停之后，想要恢復(fù)征收關(guān)稅，從法理上而言英方行動(dòng)的合法性會(huì)進(jìn)入一片模糊地帶。
在關(guān)稅背后，英國(guó)政府承擔(dān)了來(lái)自于蘇格蘭威士忌行業(yè)的巨大壓力。根據(jù)英方數(shù)據(jù)顯示，2020年，蘇格蘭威士忌行業(yè)對(duì)美國(guó)的出口暴跌30％。
英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣利茲?特拉斯(Liz Truss)說(shuō)，美國(guó)人多購(gòu)買(mǎi)一瓶麥卡倫、塔利斯克或格蘭杰（等蘇格蘭威士忌），這些生產(chǎn)商將有更多的錢(qián)投資于他們的業(yè)務(wù)和員工?！百Q(mào)易等于工作?！彼f(shuō)。
此次，特拉斯也表示，樂(lè)于見(jiàn)到美方同意將對(duì)英國(guó)商品暫停四個(gè)月關(guān)稅，“此舉將有助于改善跨大西洋關(guān)系”。
自貿(mào)協(xié)定前景并不明朗
英歐雙方在聯(lián)合聲明中還稱(chēng)，此次暫停關(guān)稅將使雙方有時(shí)間專(zhuān)注于就爭(zhēng)端達(dá)成平衡解決方案，并開(kāi)始認(rèn)真應(yīng)對(duì)新進(jìn)入者對(duì)民航市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。
“這將使大西洋兩岸的眾多行業(yè)受益，進(jìn)行有針對(duì)性的爭(zhēng)端解決談判，可以確保雙方的航空航天工業(yè)能夠找到解決方案，并將重點(diǎn)放在疫情后復(fù)蘇和其他目標(biāo)上?！甭?lián)合聲明表示。
波音和空客均對(duì)這一行動(dòng)表示歡迎?？湛驮谝环萋暶髦斜硎荆骸皻g迎USTR決定暫停關(guān)稅以允許談判進(jìn)行的決定?？湛椭С植扇∫磺斜匾袆?dòng)，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，并將繼續(xù)支持通過(guò)談判的方式來(lái)解決這一長(zhǎng)期糾紛，避免雙輸性質(zhì)的關(guān)稅?！?/p>
波音則在聲明中表示：“我們贊賞美英政府的這一舉動(dòng)，這為解決WTO爭(zhēng)端、為認(rèn)真談判創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。通過(guò)談判達(dá)成的和解協(xié)議將使航空業(yè)在真正具有全球水平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中前進(jìn)。”
不過(guò)，談判究竟如何進(jìn)行目前尚不明朗。該補(bǔ)貼案件在歐方涉及法國(guó)、德國(guó)、西班牙及英國(guó)四個(gè)制造國(guó)，英國(guó)脫歐后同美國(guó)進(jìn)行的行業(yè)談判已經(jīng)與歐洲沒(méi)有直接關(guān)系。
而在暫停針對(duì)英國(guó)商品征收關(guān)稅的同時(shí)，美方在停止對(duì)歐盟輸美產(chǎn)品征稅方面并未“松口”。
據(jù)外媒報(bào)道，一位美國(guó)官員表示，他無(wú)法對(duì)于美方是否會(huì)立即取消針對(duì)歐盟產(chǎn)品的報(bào)復(fù)性關(guān)稅做出說(shuō)明，目前拜登政府仍在審議這一爭(zhēng)端，不過(guò)“目標(biāo)是解決爭(zhēng)端并創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。
在特朗普政府時(shí)期，歐盟方面曾多次表示希望同美國(guó)政府就制定航空業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則進(jìn)行談判。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席朗格（Bernd Lange）就曾多次表示，雙方應(yīng)當(dāng)在民用飛機(jī)的補(bǔ)貼方面達(dá)成一個(gè)長(zhǎng)期協(xié)議。
不過(guò)這一提議并未得到特朗普政府的回應(yīng)，長(zhǎng)久以來(lái)，就如何為新飛機(jī)開(kāi)發(fā)提供融資，美歐方面的立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)。
歐洲工商管理學(xué)院教授格瑞弗（Henrich Greve）此前在接受記者采訪時(shí)曾表示，對(duì)于航空業(yè)發(fā)展中的補(bǔ)貼，人們有著普遍了解。而且根據(jù)WTO的規(guī)定，如果要出口飛機(jī)，這些補(bǔ)貼將是非法的。
“每個(gè)人都會(huì)說(shuō)他們贏了?！备袢鸶?duì)記者表示，“關(guān)鍵是，這個(gè)案件能夠證明WTO并非盲目的，他們可以確切地看到正在發(fā)生的事情，并且會(huì)做出相應(yīng)的判斷?！备袢鸶フf(shuō)，如果能夠達(dá)成一個(gè)行業(yè)協(xié)議，當(dāng)然是最好了。
此外，美英和美歐之間的貿(mào)易談判似乎也沒(méi)有出現(xiàn)進(jìn)展跡象。
白宮新聞發(fā)言人普薩基（Jen Psaki）近期表示，達(dá)成（貿(mào)易）協(xié)議對(duì)于拜登政府來(lái)說(shuō)不是優(yōu)先事項(xiàng)。2月25日，美國(guó)候任USTR代表戴琦（Katherine Tai）在其就職聽(tīng)證會(huì)上就美英自貿(mào)談判也僅僅表示，將“回顧過(guò)去兩年半中雙方之間的會(huì)談進(jìn)展”。
周世儉對(duì)記者表示，從目前看，拜登政府的首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)疫情。
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