2021.11.15
47282021年9月13日，海關總署發(fā)布第251號令，公布了《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱“新版《信用辦法》”），于2021年11月1日起實施。2018年3月3日海關總署第237號令公布的《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》同時廢止。
一、立法進程
2008年：《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》（海關總署令第170號）
2010年：《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》（海關總署令第197號）
2014年：《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》（海關總署令第225號）
2018年：《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第237號）
2021年：《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第251號）
二、修訂背景
《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第237號）自2018年實施以來，對海關構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制發(fā)揮了重要作用。近年來，國家對社會信用體系建設提出了新部署新要求，對進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、完善失信主體信用修復等方面提出更高的要求。
新版《信用辦法》聚焦優(yōu)化信用管理層級，增加了信用培育、信用修復等一系列改革新規(guī)，提升海關企業(yè)信用管理制度的法治化、規(guī)范化水平。
三、主要框架
新版《信用辦法》共6章、40條。
四、主要修訂內容
1、規(guī)范名稱，調整了適用企業(yè)范圍。
將此前的“海關企業(yè)”修改為“海關注冊登記和備案企業(yè)”，從名稱上確定了海關實施信用管理范圍，實現(xiàn)了對所有海關注冊登記企業(yè)和備案企業(yè)信用管理的全覆蓋。
2、優(yōu)化了信用管理層級，形成“簡單管用”的制度安排。
保留了“高級認證企業(yè)”和“失信企業(yè)”，將此前的“一般認證企業(yè)”“一般信用企業(yè)”整合歸并為“其他在海關注冊登記和備案企業(yè)”。
3、整合了信用管理措施，更好體現(xiàn)“誠信守法便利”原則。
新版《信用辦法》在此前的基礎上，高級認證企業(yè)增加了3項便利措施：
（1）出口貨物原產地調查平均抽查比例在企業(yè)平均抽查比例的20%以下；
（2）優(yōu)先辦理進出口貨物通關手續(xù)及相關業(yè)務手續(xù)；
（3）優(yōu)先向其他國家（地區(qū)）推薦農產品、食品等出口企業(yè)的注冊。
4、規(guī)范了信用監(jiān)管程序，高級認證企業(yè)認證流程更加公開透明。
將此前對高級認證企業(yè)實施的“重新認證”調整為“復核”，復核周期由3年延長至5年。
同時，企業(yè)信用狀況發(fā)生異常情況的，海關可以不定期開展復核。經(jīng)復核，不再符合高級認證企業(yè)標準的，海關應當制發(fā)未通過復核決定書，并收回高級認證企業(yè)證書。
5、精準界定了失信企業(yè)認定標準，充分體現(xiàn)“關聯(lián)、比例”和“過懲相當”原則。
新版《信用辦法》對失信企業(yè)的認定充分體現(xiàn)了依法依規(guī)原則，進一步保障了失信企業(yè)合法權益。
一是聚焦海關職能管理范圍，將刑事犯罪限定為海關偵查走私犯罪公安機構立案偵查并由司法機關依法追究刑事責任的情形。
二是刪除現(xiàn)此前“因被海關列入信用信息異常企業(yè)名錄超過90日”“假借海關或者其他企業(yè)名義獲取不當利益”“向海關隱瞞真實情況或者提供虛假信息，影響企業(yè)信用管理”等三種失信情形條款。
三是考慮到失信認定后對企業(yè)經(jīng)營影響較大，將拖欠罰款數(shù)額明確為“超過1萬元”。同時，為保障稅收安全，未對拖欠稅款金額進行限定。
四是依據(jù)《海關法》第九十條第一款有關規(guī)定，增加向海關工作人員行賄導致失信的情形。
新版《信用辦法》增設了嚴重失信主體名單。結合海關管理職責，對存在“違反進出口食品安全管理規(guī)定、進出口化妝品監(jiān)督管理規(guī)定或者走私固體廢物被依法追究刑事責任的”以及“非法進口固體廢物被海關行政處罰金額超過250萬元的”情形的失信企業(yè)，進一步強化懲戒管理。
同時，改變了對失信企業(yè)全部實施聯(lián)合懲戒的“一刀切”做法，將實施跨部門聯(lián)合懲戒的范圍限定為列入嚴重失信主體名單的失信企業(yè)，充分體現(xiàn)了依法依規(guī)和“過懲相當”原則。
6、完善信用修復制度，引導、幫扶失信主體重塑信用。
新版《信用辦法》對海關“依企業(yè)申請”實施信用修復進行了明確。未被列入嚴重失信主體名單的失信企業(yè)糾正失信行為、消除不良影響，并且符合相關條件的，可以向海關書面申請信用修復。
海關按照失信行為危害程度對失信企業(yè)分別設置了不同的修復條件：
（一）因構成走私行為被海關行政處罰以及抗拒、阻礙海關工作人員依法執(zhí)行職務，被依法處罰而被認定為失信企業(yè)的，應適用失信企業(yè)管理滿1年方可向海關提出修復申請；
（二）因存在違反海關的監(jiān)管規(guī)定被行政處罰而認定為失信企業(yè)的，應適用失信企業(yè)管理滿6個月方可向海關提出修復申請；
（三）因存在超過規(guī)定期限仍未繳納稅款或相關罰沒款項而被認定為失信企業(yè)的，應適用失信企業(yè)管理滿3個月方可向海關提出修復申請。
7、增加了信用培育條款，支持企業(yè)持續(xù)提升信用水平。
新版《信用辦法》規(guī)定：海關向企業(yè)提供信用培育服務，幫助企業(yè)強化誠信守法意識，提高誠信經(jīng)營水平。
海關對有意愿成為高級認證企業(yè)或需要開展認證復核的企業(yè)，有針對性地指導企業(yè)正確理解海關認證企業(yè)標準，準確把握標準要求，幫助企業(yè)提升內控管理、守法規(guī)范以及貿易安全水平，實現(xiàn)高級認證企業(yè)數(shù)量的穩(wěn)健增加。
來源“12360海關熱線”
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