2021.12.24
4588≥中國AEO信用制度的演進
歷史背景
認證企業(yè)必須每年主動向海關提交自2005年6月，中國海關作為世界海關組織（World Customs Organization,簡稱WCO）成員，簽署了《全球貿易安全與便利標準框架》意向書。其中，“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（Authorized Economic Operato，簡稱AEO）是該意向書的核心制度，旨在通過海關與海關、海關與商界以及海關與其他政府部門的合作，將海關監(jiān)管風險最小化，促進全球供應鏈安全與貿易便利化，實現(xiàn)關企互利共贏、貿易暢通。
法制進程
2008 年4月1日，海關總署實施了《中華人民共和國企業(yè)分類管理辦法》（海關總署令第170號），建立了自己的AEO制度，并開啟了AEO國際互認進程。10多年來，中國海關AEO制度歷經(jīng)數(shù)次修訂完善，2021年11月1日正式實施的《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第251號）（以下簡稱《信用辦法》），標志著中國海關信用管理制度已從最初單一的制度規(guī)定，發(fā)展形成了將國家信用體系建設要求與世界海關組織（WCO）的AEO制度有機結合，將原海關與原檢驗檢疫信用管理制度進行深度融合，獨具中國特色的新海關統(tǒng)一的企業(yè)信用管理制度體系。
≥世界海關組織（WCO）2021版全球供應鏈安全標準框架簡介
目前全世界通行的供應鏈安全標準框架，主要是指世界海關組織（WCO）于2005年6月在布魯塞爾制定的《全球貿易安全與便利標準框架》［（SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade，簡稱SAFE Framework），（以下簡稱WCO世界海關組織《標準框架》）］旨在建立一種聯(lián)結各國海關、企業(yè)及政府機構三者之間的合作關系，促進全球供應鏈貿易的安全與便利，實現(xiàn)“便利”和“監(jiān)管”的平衡。2021年，在全球新冠肺炎疫情流行供應鏈發(fā)生巨大變化的背景下，為進一步協(xié)助成員和利益相關方，世界海關組織對世界海關組織《標準框架》再次進行了更新。
2021版世界海關組織《標準框架》內容簡介
2021版世界海關組織《標準框架》加強了海關與政府間的合作措施，推廣智能設備，增加了關稅方面互認的基準條款，完善了航空貨物安全數(shù)據(jù)集，并制定了《AEO實施和認證指南》。主要包括五要素、三支柱、互認及益處等七大內容，及五個附件。
# 五要素 #
① 統(tǒng)一進口、出口和中轉貨物提交的電子信息。
② 采用協(xié)調一致的風險管理方法來應對安全方面的威脅。
③ 提倡出口國海關對高風險的出口貨物和/或運輸工具使用非侵入式檢測設備查驗，如大型X光機和放射性物質探測儀。
④ 為滿足最基本供應鏈安全標準的企業(yè)提供相應的便利。
⑤ 加強成員海關與不同監(jiān)管領域的其他政府部門密切合作，確保貨物安全。
# 三支柱 #
① 海關與海關的合作。
各國海關根據(jù)統(tǒng)一的國際標準合作，保障國際貿易供應鏈免受恐怖主義、跨境犯罪或其他風險因素影響。
② 海關與商界(business)的伙伴關系。
這里的商業(yè)伙伴是指通過各國海關認證授權的獲得AEO資質的企業(yè)。
③ 海關與其他政府機構和政府部門間的合作。
避免重復規(guī)定和查驗，簡化流程，幫助政府部門快速有效應對供應鏈安全方面的挑戰(zhàn)。
# 互認 #
“互認”（mutual recognition）是一個寬泛的概念，指某一海關作出的行動、決定或經(jīng)其批準的授權被另一個海關認可并接受。未來全球范圍內AEO互認需要一套國際化制度和體系，而標準化的AEO認證方法為其長期發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的平臺。
# 益處 #
2021版世界海關組織《標準框架》列出一般優(yōu)惠及特定優(yōu)惠兩大類130條AEO企業(yè)能夠享受到的優(yōu)惠措施，受益范圍廣，對我國制訂AEO通關便利化措施具有借鑒意義。
≥對我國AEO制度發(fā)展模式及規(guī)劃的啟示
AEO制度立法層級有待進一步提升
AEO制度是推進全球供應鏈安全與貿易便利化的重要制度，越來越多的國家將其寫入本國法律法規(guī)中，中國海關的AEO制度目前僅為行政規(guī)章和規(guī)范性文件級別（署令和公告），有必要進一步提升AEO制度法律層級，以便更好地推廣和執(zhí)行AEO制度。
AEO制度的適用范圍不夠廣泛
世界海關組織《標準框架》的AEO范圍涵蓋供應鏈的所有參與方，包括制造商、進出口商、報關行、承運人、集運商、中間人、港口、機場、碼頭經(jīng)營者、倉庫、分銷商等。我國AEO適用對象為進出口收發(fā)貨人、報關企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)、跨境電子商務平臺企業(yè)、進出境快件運營人、物流企業(yè)等，未涵蓋供應鏈所有參與者。
管理模式有待進一步拓展創(chuàng)新
從上述世界主要經(jīng)濟體推行的AEO制度的實踐經(jīng)驗來看，其管理思路主要是基于與企業(yè)建立“伙伴關系”而發(fā)展起來的。例如澳大利亞1990年建立“企業(yè)伙伴計劃”，參與方包括澳大利亞檢驗檢疫局、統(tǒng)計局等多個政府部門及企業(yè)，企業(yè)通過簽訂諒解備忘錄與海關建立伙伴關系，通關時只需提供最低限度的信息，其他信息定期申報即可，類似我國的“兩步申報”，大大縮短了企業(yè)通關時間。這樣的管理模式以AEO制度為抓手，一方面視企業(yè)為伙伴，與企業(yè)真誠合作，建立伙伴關系，提升企業(yè)積極性、主動性及參與度，切實承擔主體責任。另一方面可以將有限的監(jiān)管資源用到真正的風險點上，不斷完善AEO制度安全風險要素內核，深度融合涉及動物檢疫、食品安全、衛(wèi)生檢疫、危化監(jiān)管等安全風險要素，對海關進一步完善并建立新型信用管理制度具有積極的借鑒意義。
≥世界主要經(jīng)濟體AEO制度開展情況
美國
美國海關自“9·11”恐怖襲擊事件后，于2002年聯(lián)合美國福特汽車公司、通用公司等7家大型公司發(fā)起了“海關-商界反恐伙伴計劃”（C-TPAT），參與者包括進口商、生產(chǎn)商、運輸物流企業(yè)、報關員、倉庫和港口終端運營者，確保通過海、陸、空方式運進美國的貨物的供應鏈安全。
歐盟
歐盟于2008年起組織成員國參與形成了一整套完善的AEO認證體系。任何在歐盟境內從事國際供應鏈運作且與海關相關的經(jīng)營者，只要符合相關標準，皆可獲得歐盟成員國授予的AEO資格。其設計的“企業(yè)守法分析模型（Compact Model） ”風險分析方法，實現(xiàn)對AEO風險的監(jiān)控，整體效能增強。
澳大利亞
2016年澳大利亞修訂海關法實施細則，建立“澳大利亞可信任貿易商方案”（Australian Trusted Trader Programme，簡稱ATT）,該方案基于自愿原則面向貿易商開放，經(jīng)澳大利亞邊境管理局（ABF）審核擁有安全供應鏈和良好合規(guī)貿易記錄的企業(yè)可獲得認可，并得到ATT提供的一系列貿易便利化措施，可視為澳大利亞的“企業(yè)信用管理辦法”。
來源：中國海關雜志
小貼士
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