2017.09.12
260042017年7月1日起，海關(guān)通關(guān)一體化正式在全國實施！什么叫做海關(guān)一體化？一體化主要內(nèi)容是什么？全國建立了多少個稅管中心？這些稅管中心是如何分工的？你真的懂嗎？
“通關(guān)一體化改革” 名詞解釋：
所謂通關(guān)一體化改革，是指企業(yè)可以任意選擇通關(guān)或者報關(guān)地點和口岸，在全國任何一個地方都可辦理相關(guān)手續(xù)。全國通關(guān)一體化，可以讓企業(yè)通關(guān)成本更低、更便捷。
改革的主要內(nèi)容是：
1.啟用全國“風(fēng)險防控中心”和“稅收征管中心”。
海關(guān)總署在青島、上海、黃埔設(shè)立3個一級風(fēng)險防控中心，統(tǒng)一對全國范圍的進(jìn)出口貨物實施風(fēng)險管理，下達(dá)布控查驗指令；在上海、廣州、京津設(shè)立3個一級稅收征管中心，統(tǒng)一對全國范圍的進(jìn)出口單據(jù)進(jìn)行審核，下達(dá)核查指令。改革后，企業(yè)可以在任意一個海關(guān)完成申報、繳稅等海關(guān)手續(xù)，消除了申報的關(guān)區(qū)限制，通關(guān)更順暢。
1、上海稅收征管中心：負(fù)責(zé)機電類（84-92章）占全年稅收的45%
2、廣州稅收征管中心：負(fù)責(zé)化工類（28-38章）及賊金屬類（72-83章），占全年稅收的37%
3、京津稅收征管中心：負(fù)責(zé)其他類（農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡、航空、醫(yī)藥等），占全年稅收的18%
2.“自報自繳”的稅收征管方式改革擴大到“全國口岸”、“所有運輸方式”、“全部章節(jié)”的“進(jìn)口”商品。
從2016年11月開始，海關(guān)試點“自報自繳”的稅收征管方式改革，在部分口岸，對部分運輸方式的部分商品進(jìn)行試點，試點的主要內(nèi)容是不再在通關(guān)環(huán)節(jié)審查申報內(nèi)容的真實性，企業(yè)怎么申報，海關(guān)就怎么征稅、放行，大幅度縮減通關(guān)時間，提高通關(guān)效率。從7月1日開始，這項改革范圍擴大到“全國口岸”、“所有運輸方式”、“全部章節(jié)”的“進(jìn)口”商品。
3.采用“一次申報、分步處置”的新型通關(guān)管理模式
海關(guān)在“分步處置”模式下，第一步，風(fēng)險防控中心分析貨物是否存在禁限管制、侵權(quán)、品名規(guī)格數(shù)量偽瞞報等安全準(zhǔn)入風(fēng)險并下達(dá)布控指令，由現(xiàn)場查驗人員實施查驗。對于存在重大稅收風(fēng)險且放行后難以有效稽（核）查或追補稅的，由稅管中心實施貨物放行前的稅收征管要素風(fēng)險排查處置；需要在放行前驗核有關(guān)單證，留存相關(guān)單證、圖像等資料的，由現(xiàn)場驗估崗進(jìn)行放行前處置；需要實施實貨驗估的，由現(xiàn)場查驗人員根據(jù)實貨驗估指令要求實施放行前實貨驗估處置。貨物經(jīng)風(fēng)險處置后符合放行條件的可予放行。第二步，稅收征管中心在貨物放行后對報關(guān)單稅收征管要素實施批量審核，篩選風(fēng)險目標(biāo)，統(tǒng)籌實施放行后驗估、稽（核）查等作業(yè)。
4.區(qū)域通關(guān)一體化審單中心不再辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
過去幾年里，海關(guān)在逐步推進(jìn)通關(guān)一體化改革的過程中，為了給全國范圍的一體化積累經(jīng)驗，曾經(jīng)階段性地在若干臨近地區(qū)的海關(guān)之間實施一體化試點，稱為“區(qū)域通關(guān)一體化”，對區(qū)域內(nèi)的海關(guān)，實施統(tǒng)一的審單管理，以方便企業(yè)，提高執(zhí)法統(tǒng)一性。
全國通關(guān)一體化實施后，區(qū)域的一體化改革試點已經(jīng)完成歷史使命，區(qū)域通關(guān)一體化審單中心的職能統(tǒng)一由全國一級稅收征管中心承擔(dān)，原來的區(qū)域通關(guān)一體化審單中心從7月1日起不再辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
5.“企業(yè)自報自繳”稅收征管方式改革
根據(jù)海關(guān)總署2016年第62號公告，海關(guān)自2016年11月起啟動“自報自繳”試點?！白詧笞岳U”是海關(guān)稅收征管方式改革的重要內(nèi)容，由進(jìn)出口企業(yè)、單位依法如實、規(guī)范申報報關(guān)單稅收要素，并自主計算、申報稅費后自行繳稅，進(jìn)一步強化了企業(yè)如實合規(guī)申報、及時足額納稅的責(zé)任，使征納雙方的責(zé)任邊界更加明晰。
海關(guān)“通關(guān)一體化”改革對企業(yè)最大的影響是什么？
“通關(guān)一體化”是海關(guān)發(fā)展過程中的一件大事，是海關(guān)監(jiān)管體制的重大變革，對廣大進(jìn)出口企業(yè)來說，改革必將對進(jìn)出口業(yè)務(wù)的開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：
一方面，企業(yè)的通關(guān)效率將大大提高，面臨的執(zhí)法環(huán)境也將得到改善。
海關(guān)不再像以往在通關(guān)環(huán)節(jié)針對價格、歸類（HS CODE）、原產(chǎn)地等涉稅要素進(jìn)行嚴(yán)密審查，企業(yè)的通關(guān)時間將有望大幅度縮短。全國統(tǒng)一設(shè)立的風(fēng)險防控中心和稅收征管中心統(tǒng)一承擔(dān)查驗布控和單據(jù)審核職能，企業(yè)即使仍然會被查驗或者要求說明情況，比例也將大幅下降，而且，執(zhí)法統(tǒng)一性將大大提高?？傮w上來說，改革有利于我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展，有利于企業(yè)進(jìn)出口活動的順利開展。
另一方面，企業(yè)面對的海關(guān)監(jiān)管并不會放松，只是由前期監(jiān)管變?yōu)楹罄m(xù)監(jiān)管。
海關(guān)的任何改革，都不可能以放松監(jiān)管為代價，在簡化通關(guān)環(huán)節(jié)手續(xù)、提高通關(guān)效率的同時，必然將監(jiān)管重心向后轉(zhuǎn)移，通過加大后續(xù)監(jiān)管的力度，以保證監(jiān)管到位，避免出現(xiàn)由于改革導(dǎo)致大量走私違法行為被放縱的局面。所以，企業(yè)在面對海關(guān)改革措施的時候，切不可只見其一，不見其二，不僅要充分利用改革帶來的便利，對改革帶來的風(fēng)險也必須予以充分的重視，提前做好風(fēng)險防范工作。
為此，我們建議：
一是要全面認(rèn)識改革，既要充分利用改革的便利措施，推動企業(yè)獲得更大的發(fā)展，盡享改革紅利，更要準(zhǔn)確把握改革方向，對風(fēng)險予以高度重視，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，避免由于認(rèn)識偏差導(dǎo)致企業(yè)利益受損；
二是要及時轉(zhuǎn)變觀念，既然海關(guān)監(jiān)管的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到后續(xù)環(huán)節(jié)，將改革節(jié)省出來的前期監(jiān)管人力資源投入到后續(xù)監(jiān)管之中，企業(yè)當(dāng)然也要轉(zhuǎn)變觀念,將通關(guān)的一系列管理和合規(guī)工作準(zhǔn)備前移,在沒有發(fā)貨前更加緊密地配合關(guān)務(wù)團隊和有關(guān)外部專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，充分做好準(zhǔn)備工作。
三是要加強關(guān)務(wù)意識，以往企業(yè)將海關(guān)事務(wù)的重心放在通關(guān)環(huán)節(jié)，今后，海關(guān)更多地以稽查實施后續(xù)監(jiān)管，對企業(yè)自身關(guān)務(wù)意識與風(fēng)險管控能力提出了更高的要求；
四是全面排查業(yè)務(wù)風(fēng)險，海關(guān)稽查不同于前期監(jiān)管的重要特點是對企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的全面核實，不再局限于某一票貨物，一旦發(fā)現(xiàn)問題，將導(dǎo)致更大范圍和更加嚴(yán)重的處罰，企業(yè)的風(fēng)險防范當(dāng)然也要更加全面；
五是充分借助專業(yè)機構(gòu)的幫助，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，是現(xiàn)代企業(yè)提高效率的必然選擇。
六是申請海關(guān)AEO信用管理認(rèn)證，構(gòu)建海關(guān)和企業(yè)互信機制。
海關(guān)“以誠興商，誠信治關(guān)”為理念。以前是“懷疑你有問題，我必須先查你，查你沒問題，我才放你”，現(xiàn)在是“相信你沒有問題，我們回頭看看你，確認(rèn)你真的沒問題，更加放心你”。
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