2023.10.12
406210月10日，歐盟委員會(huì)宣布，決定不再延長(zhǎng)《集運(yùn)聯(lián)營(yíng)體豁免條例》（CBER），該條例將于2024年4月25日到期。
這一決定是歐盟委員會(huì)于2022年8月啟動(dòng)對(duì)CBER的審查程序后做出的。當(dāng)時(shí)，代表船東、貨運(yùn)代理、港口碼頭運(yùn)營(yíng)商以及供應(yīng)鏈上下游的10個(gè)貿(mào)易組織，要求歐盟委員會(huì)啟動(dòng)CBER審查，原因是“班輪公司享有的一般競(jìng)爭(zhēng)法豁免的好處，并未與其他上下游領(lǐng)域公平分享”。
根據(jù)歐盟委員會(huì)做出的最終評(píng)估結(jié)果，認(rèn)為CBER帶來(lái)的積極作用有限，不再適用于新的市場(chǎng)環(huán)境。
歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)政策主管Didier Reynders解釋稱，航運(yùn)業(yè)對(duì)歐洲和世界貿(mào)易至關(guān)重要，但這一行業(yè)經(jīng)歷了重大的結(jié)構(gòu)性變革，例如整合、聯(lián)盟，呈現(xiàn)出新的市場(chǎng)局面，這在疫情期間更加明顯。
“我們的評(píng)估表明，針對(duì)班輪公司專門(mén)的集體豁免政策，不再適應(yīng)當(dāng)前新的市場(chǎng)環(huán)境?！盌idier Reynders說(shuō)。
針對(duì)這一決定，歐盟委員會(huì)還就四大核心問(wèn)題做出了詳細(xì)解讀。
一、什么是CBER？
為了以更高效的方式提供服務(wù)，班輪公司經(jīng)常共享船舶艙位。作為一種運(yùn)營(yíng)舉措，可以確保班輪公司更高效地利用艙位。
船舶共享可以擴(kuò)大班輪公司為客戶提供服務(wù)的范圍，減少船舶空載。CBER通過(guò)提供特定行業(yè)的法律框架，促進(jìn)船舶共享舉措。服務(wù)于歐盟國(guó)家的船舶共享活動(dòng)，受到歐盟監(jiān)管。
2009年通過(guò)的CBER規(guī)定，只要滿足以下條件，集運(yùn)聯(lián)營(yíng)體就可以豁免《歐盟運(yùn)作條約》：不限制運(yùn)力、運(yùn)價(jià)、市場(chǎng)分配；僅適用于市場(chǎng)份額合計(jì)低于30%的班輪公司；集運(yùn)聯(lián)營(yíng)體必須賦予成員退出的權(quán)利，且通知期限為6個(gè)月，高度一體化的聯(lián)營(yíng)體為12個(gè)月。
二、為什么歐盟委員會(huì)決定不延長(zhǎng)CBER？
歐盟委員會(huì)并不質(zhì)疑班輪公司之間的合作帶來(lái)的好處，也認(rèn)同集運(yùn)聯(lián)營(yíng)體可以改進(jìn)服務(wù)，使客戶受益，但自2009年采用CBER以來(lái)，集運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展表明，CBER已不再適用于新的市場(chǎng)環(huán)境。
歐盟委員會(huì)收集到的證據(jù)表明，2020-2023年，CBER的有效性較低，并且為班輪公司節(jié)省的合規(guī)成本有限。同時(shí)，該政策在班輪公司的合作決策中，只發(fā)揮了次要作用。
當(dāng)前，班輪公司以外的大部分利益相關(guān)者，都呼吁加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，而不是簡(jiǎn)化行政管理。這表明，當(dāng)初支持采用CBER相關(guān)規(guī)定的市場(chǎng)環(huán)境，已經(jīng)發(fā)生了變化。
三、如果沒(méi)有CBER，班輪公司是否會(huì)面臨法律不確定性？
目前，CBER管轄的集運(yùn)聯(lián)營(yíng)體數(shù)量有限，CBER的評(píng)估也表明，該法規(guī)并未帶來(lái)預(yù)期的法律確定性。
停止CBER并不意味著歐盟禁止班輪公司之間的合作，這只意味著，在缺乏具體制度的情況下，班輪公司會(huì)受到適用于所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的歐盟反壟斷規(guī)則的約束，即班輪公司可以根據(jù)《橫向指南》（Horizontal Guidelines）和《專業(yè)化集體豁免條例》（Specialisation Block Exemption Regulation）提供的指導(dǎo)，對(duì)合作進(jìn)行自我評(píng)估。
上述指南非常適合集運(yùn)聯(lián)營(yíng)體的競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，因?yàn)樗玫乜紤]了集運(yùn)業(yè)的某些特征，包括貿(mào)易差異性和班輪公司規(guī)模差異等。
四、CBER到期后，歐盟委員會(huì)是否會(huì)采取針對(duì)特定行業(yè)的指導(dǎo)？
針對(duì)2020-2023年期間CBER的評(píng)估表明，并未有針對(duì)具體行業(yè)指導(dǎo)的需要。
對(duì)于歐盟此舉，業(yè)界各方的反應(yīng)不一。
全球托運(yùn)人論壇（Global Shippers Forum）負(fù)責(zé)人James Hookham表示：“這是一個(gè)好消息，表明班輪運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則正常化。我們希望集運(yùn)業(yè)的透明度能不斷提高，與其他行業(yè)的政策保持一致?！?/p>
華爾街著名投資銀行杰富瑞（Jefferies）表示：“CBER的停止對(duì)三大航運(yùn)聯(lián)盟在歐洲業(yè)務(wù)的具體影響尚不清楚，我們預(yù)計(jì)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生變化，但可能會(huì)增加航運(yùn)聯(lián)盟的監(jiān)管成本，以證明其服務(wù)仍然符合消費(fèi)者的最佳利益，而不是反競(jìng)爭(zhēng)。”
但世界航運(yùn)理事會(huì)不同意終止CBER決定背后的邏輯。該機(jī)構(gòu)此前曾表示，CBER使班輪公司以更低的成本，向客戶提供更好的服務(wù)。
此次，世界航運(yùn)理事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官John Butler表示：“歐盟反壟斷規(guī)則的改變，將在一段時(shí)期內(nèi)給行業(yè)帶來(lái)不確定性。而船舶共享協(xié)議仍將是班輪公司確保歐洲高效和可持續(xù)運(yùn)輸?shù)闹匾绞??！?/p>
可見(jiàn)，影響航運(yùn)聯(lián)盟發(fā)展的外部變量，正在增大。
據(jù)了解，2009年，歐盟委員會(huì)首次采用了當(dāng)前版本的CBER，并在該條例于2014年到期后，分別在2014年和2020年進(jìn)行了兩次延期。
其中，2020年延期的原因是：2014-2019年期間，競(jìng)爭(zhēng)參數(shù)（包括運(yùn)費(fèi)、服務(wù)可靠性等）沒(méi)有惡化。按照歐盟當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，為了更好地考慮市場(chǎng)環(huán)境可能發(fā)生的變化，這一延期僅限于4年。
來(lái)源：中國(guó)航務(wù)周刊
漢連新聞
