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本文簡要梳理與綜保區(qū)保稅維修業(yè)務相關(guān)的政策，并分上下兩篇對綜保區(qū)保稅維修業(yè)務進行介紹。

一、綜保區(qū)保稅維修相關(guān)政策

2019年國務院發(fā)布的《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱“國發(fā)3號文”）提出在綜合保稅區(qū)內(nèi)打造具有全球影響力和競爭力的檢測維修中心，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務。

為落實國發(fā)3號文有關(guān)精神，商務部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合先后出臺了《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務的公告》（商務部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署公告2020年第16號）和《關(guān)于發(fā)布綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄的公告》（商務部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署公告2021年第45號），明確了綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展來自境外或境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外（以下簡稱境內(nèi)區(qū)外）的全球維修業(yè)務。維修產(chǎn)品目錄涉及航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床、通訊設備、精密電子、無人機、VR眼鏡等70類產(chǎn)品。

2023年海關(guān)總署推出了《海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條措施》和《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革措施》23條，其中明確進一步支持保稅維修提質(zhì)升級，建立定期調(diào)研機制，了解企業(yè)訴求，推動相關(guān)部委動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄；同時結(jié)合國發(fā)3號文關(guān)于融資租賃的措施，支持注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務，無需實際進出境（區(qū)）。

2024年2月29日，《關(guān)于發(fā)布第三批綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄的公告》（商務部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署公告2024年第7號）正式施行，新目錄包括飛機發(fā)動機短艙、汽車變速箱、投影儀等27類產(chǎn)品，至此在綜合保稅區(qū)內(nèi)可開展保稅維修產(chǎn)品已增至97類。同時，公告明確了允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本集團國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，維修后返回國內(nèi)，不受維修目錄限制；還允許國內(nèi)待維修且屬于維修目錄內(nèi)的貨物，進入綜保區(qū)維修后，直接出口至境外。新規(guī)進一步釋放綜保區(qū)保稅維修政策紅利，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，助力企業(yè)降本增效。

二、綜保區(qū)保稅維修業(yè)務介紹

綜保區(qū)保稅維修的概念

綜保區(qū)保稅維修是指綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物（以下統(tǒng)稱“待維修貨物”）從境外或境內(nèi)區(qū)外運入綜合保稅區(qū)內(nèi)進行檢測、維修，使原產(chǎn)品局部受損功能恢復或原有功能升級后，再根據(jù)其來源復運至境外或境內(nèi)區(qū)外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

開展保稅維修的業(yè)務范圍和條件

在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以通過保稅維修帶動產(chǎn)業(yè)價值鏈延長，促進工藝改進、提升企業(yè)競爭力。綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務，需要符合以下條件：

（一）保稅維修的業(yè)務范圍

綜保區(qū)內(nèi)開展保稅維修的商品范圍、業(yè)務形式、貨物來源及流向等須在商務部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公告2020年16號、2021年45號、2024年7號（以下簡稱“3個聯(lián)合公告”）的許可范圍內(nèi)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展來自境外或境內(nèi)區(qū)外的全球維修業(yè)務。

●綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床、通訊設備、精密電子、無人機、飛機發(fā)動機短艙、汽車變速箱等97類產(chǎn)品的全球保稅維修業(yè)務，詳見3個聯(lián)合公告附件維修產(chǎn)品目錄。

●綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展本集團國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，維修后返回國內(nèi)，不受維修產(chǎn)品目錄限制。

●根據(jù)《機電產(chǎn)品進口管理辦法》，在符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的條件下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展列入維修產(chǎn)品目錄的禁止進口舊機電產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務。但需符合法律、行政法規(guī)、國務院的規(guī)定或者取得國務院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定準許。

根據(jù)貨物的來源限定其維修后的流向：

●進境維修的貨物，維修后復運至境外；

●國內(nèi)待維修且屬于維修目錄內(nèi)的貨物，進入綜保區(qū)維修后，可以復運至境內(nèi)區(qū)外或者直接出口至境外。

●綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對本集團國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不在維修產(chǎn)品目錄內(nèi)的，維修后返回國內(nèi)。

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務應具備的條件

1?海關(guān)認定的企業(yè)信用狀況為一般信用及以上；

2?企業(yè)應當具備開展該項業(yè)務所需的場所和設備，能夠?qū)ΥS修貨物、已維修貨物（包含經(jīng)檢測維修不能修復的貨物）、維修用料件、維修過程中替換下的舊件或壞件、維修過程中產(chǎn)生的邊角料等進行專門管理；

3? 企業(yè)應當建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的管理制度和計算機管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對維修耗用等信息的全程跟蹤；能夠與海關(guān)之間實行計算機聯(lián)網(wǎng)并能夠按照海關(guān)監(jiān)管要求進行數(shù)據(jù)交換；

4?  企業(yè)應制定切實可行的維修操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案，明確維修邊角料、壞件、舊件等的處置期限。維修業(yè)務應符合相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標準，依法履行質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)、達標排放、土壤和地下水污染防治等義務。

（三）開展保稅維修業(yè)務注意事項

1?上述保稅維修監(jiān)管模式，不適用于以運輸工具申報進境維修的外籍船舶、航空器的海關(guān)監(jiān)管。

2?綜保區(qū)企業(yè)應在3個聯(lián)合公告確定的維修業(yè)務范圍內(nèi)開展保稅維修業(yè)務，不得擴大3個聯(lián)合公告確定的維修業(yè)務范圍、業(yè)務形式和貨物流向。

除法律、行政法規(guī)、國務院的規(guī)定或者國務院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定準許外，區(qū)內(nèi)企業(yè)不得開展國家禁止進出口貨物的保稅維修業(yè)務，不得通過維修方式開展拆解、報廢等業(yè)務。

3?維修產(chǎn)品在進出境或進出區(qū)環(huán)節(jié)涉及許可證件管理的，企業(yè)應當向海關(guān)如實申報并交驗許可證件。

4?維修過程中產(chǎn)生或替換的邊角料、舊件、壞件等，未能在綜保區(qū)管委會會同有關(guān)部門制訂的維修監(jiān)管方案中規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)定進行處置的，將終止企業(yè)開展保稅維修業(yè)務。

5?維修邊角料、舊件、壞件等屬于固體廢物的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當按照《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》（生態(tài)環(huán)境部 商務部 發(fā)展改革委 海關(guān)總署2020年第53號公告）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第43號）等有關(guān)規(guī)定建立固體廢物管理臺賬，并通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)依法依規(guī)申報所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息。

6?綜保區(qū)企業(yè)開展保稅維修，在綜合保稅區(qū)管委會（或地方政府派駐行政管理機構(gòu)）對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、海關(guān)監(jiān)管等定期評估中被發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，依法進行整改。企業(yè)整改期間，不得開展保稅維修業(yè)務，完成整改并將整改結(jié)果報綜合保稅區(qū)管委會（或地方政府派駐行政管理機構(gòu)）認可后，方可開展新的保稅維修業(yè)務。

來源：黃埔海關(guān)

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