2025.07.16
2223當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月14日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）在聯(lián)邦公報(bào)上公布了兩份重要文件，正式宣告啟動(dòng)針對(duì)兩類(lèi)關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)口的國(guó)家安全調(diào)查。
這兩項(xiàng)調(diào)查均于2025年7月1日由美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)發(fā)起，其法律依據(jù)是1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款。該條款授權(quán)美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅進(jìn)行深入調(diào)查。
此次調(diào)查矛頭分別指向了“多晶硅及其衍生物”與“無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UAS）及其零部件”，這標(biāo)志著美國(guó)政府正在從產(chǎn)業(yè)鏈上游的基礎(chǔ)材料和下游的高科技應(yīng)用兩個(gè)維度，“全面審視其關(guān)鍵供應(yīng)鏈的安全性與韌性”。
這兩項(xiàng)并行的232調(diào)查，雖然針對(duì)不同行業(yè)，但其核心邏輯和關(guān)切點(diǎn)高度一致，均旨在全面評(píng)估進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成的潛在影響。
調(diào)查將遵循國(guó)家安全工業(yè)基礎(chǔ)條例（NSIBR）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，BIS在公告中明確列出了一系列希望公眾提供見(jiàn)解的關(guān)鍵問(wèn)題。
此舉不僅是貿(mào)易政策的延伸，更是國(guó)家安全戰(zhàn)略在關(guān)鍵技術(shù)和材料領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，預(yù)示著相關(guān)領(lǐng)域的全球貿(mào)易格局可能因此迎來(lái)新的變數(shù)與挑戰(zhàn)。
對(duì)多晶硅及其衍生物進(jìn)口的國(guó)家安全調(diào)查
第一項(xiàng)調(diào)查聚焦于多晶硅及其衍生物，這是半導(dǎo)體和太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)中不可或缺的基礎(chǔ)材料。
美國(guó)商務(wù)部特別希望從業(yè)界、專(zhuān)家及其他利益相關(guān)方獲取關(guān)于以下幾個(gè)核心問(wèn)題的詳細(xì)信息、數(shù)據(jù)與分析：
首先，調(diào)查關(guān)注美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需基本面，包括對(duì)多晶硅及其衍生物當(dāng)前及未來(lái)的需求預(yù)測(cè)，以及美國(guó)本土的生產(chǎn)能力在多大程度上能夠滿(mǎn)足這些需求。這旨在摸清美國(guó)對(duì)進(jìn)口多晶硅的依賴(lài)程度。
其次，調(diào)查將深入探究外國(guó)供應(yīng)鏈，特別是主要出口國(guó)，在美國(guó)市場(chǎng)需求中所扮演的角色，以及美國(guó)從少數(shù)幾個(gè)供應(yīng)國(guó)集中進(jìn)口所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這直接指向了供應(yīng)鏈過(guò)于集中可能帶來(lái)的脆弱性問(wèn)題。
調(diào)查明確還將“外國(guó)政府的補(bǔ)貼、掠奪性貿(mào)易行為以及國(guó)家主導(dǎo)的過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)美國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的沖擊”作為調(diào)查重點(diǎn)，并希望量化評(píng)估這些不公平貿(mào)易行為人為壓低價(jià)格所造成的經(jīng)濟(jì)影響。
調(diào)查還表現(xiàn)出對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的高度警惕，特別關(guān)注外國(guó)是否有能力、有可能將其對(duì)多晶硅供應(yīng)的控制力“武器化”，即通過(guò)實(shí)施出口限制來(lái)達(dá)到其戰(zhàn)略目的。
最后，調(diào)查將評(píng)估提升美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能以減少進(jìn)口依賴(lài)的可行性，并審視現(xiàn)行貿(mào)易政策的有效性，探討是否有必要采取包括關(guān)稅或配額在內(nèi)的額外措施來(lái)保障國(guó)家安全。
對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UAS）及其零部件進(jìn)口的國(guó)家安全調(diào)查
第二項(xiàng)調(diào)查則瞄準(zhǔn)了無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UAS）及其相關(guān)的零部件。無(wú)人機(jī)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于軍事、民用和商業(yè)領(lǐng)域，美方認(rèn)為其安全性直接關(guān)系到國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全乃至軍事行動(dòng)的效能。
因此，這項(xiàng)調(diào)查的廣度和深度相較于多晶硅有過(guò)之而無(wú)不及。商務(wù)部同樣列出了一系列征求公眾意見(jiàn)的具體問(wèn)題，以全面評(píng)估該領(lǐng)域面臨的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)：
與多晶硅調(diào)查類(lèi)似，UAS調(diào)查首先也關(guān)注美國(guó)的國(guó)內(nèi)供需狀況、本土生產(chǎn)滿(mǎn)足需求的能力、外國(guó)供應(yīng)鏈的角色 以及從少數(shù)國(guó)家或供應(yīng)商集中進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，外國(guó)政府的“補(bǔ)貼、掠奪性貿(mào)易行為以及不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊”也是調(diào)查的重點(diǎn)。
然而，UAS調(diào)查的獨(dú)特之處在于其對(duì)技術(shù)本身安全性的深切憂(yōu)慮。調(diào)查明確提出了兩個(gè)極具針對(duì)性的問(wèn)題：
一是評(píng)估外國(guó)及相關(guān)公司將其對(duì)UAS及其零部件供應(yīng)的控制力“武器化”的潛力；
二是評(píng)估外國(guó)及相關(guān)公司將外國(guó)制造的UAS系統(tǒng)及其零部件本身的能力或?qū)傩浴拔淦骰钡臐摿?。后者直指無(wú)人機(jī)可能存在的“后門(mén)”、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)以及被遠(yuǎn)程劫持或用于惡意目的的威脅，這已超出典型的貿(mào)易調(diào)查范疇，深入到了網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)對(duì)抗的層面。
最后，調(diào)查同樣探討了提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)能以降低進(jìn)口依賴(lài)的可行性，以及是否需要通過(guò)關(guān)稅、配額等額外貿(mào)易措施來(lái)強(qiáng)化國(guó)家安全。
為了確保調(diào)查的全面性和公正性，兩份公告都詳細(xì)說(shuō)明了公眾意見(jiàn)的提交方式和截止日期。所有感興趣的個(gè)人或?qū)嶓w都被邀請(qǐng)?zhí)峤粫?shū)面評(píng)論、數(shù)據(jù)和分析。意見(jiàn)提交的截止日期為文件在《聯(lián)邦公報(bào)》正式公布（即 2025 年 7 月 16 日）后的 21 天內(nèi)。
公告特別強(qiáng)調(diào)了商業(yè)保密信息（Business Confidential Information, BCI）的處理規(guī)則。提交者若包含此類(lèi)信息，必須在提交時(shí)明確標(biāo)示，并提供一份陳述說(shuō)明不予公開(kāi)的法律依據(jù)，同時(shí)還需提交一份可供公開(kāi)的非保密版本。為便于區(qū)分，包含保密信息的文件名應(yīng)以“BC”開(kāi)頭，而非保密版本的文件名則應(yīng)以“P”開(kāi)頭。
來(lái)源：浙江貿(mào)促
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