2021.03.12
5707委托加工
委托加工是指綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)接受境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的委托，利用區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)的免稅設(shè)備，對區(qū)外企業(yè)提供的入?yún)^(qū)貨物進(jìn)行加工，加工后的產(chǎn)品全部運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外，收取加工費并向海關(guān)繳納稅款的行為。
綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的制度設(shè)計初衷之一是發(fā)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式：即利用區(qū)內(nèi)的進(jìn)口免稅設(shè)備，對國外原材料進(jìn)行加工（后來原料國產(chǎn)替代率逐漸變大），成品出口至國外市場的貿(mào)易形態(tài)。
隨著國內(nèi)外市場變化及單純依靠國外訂單“吃不飽”情況的出現(xiàn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)逐漸不滿足“兩頭在外”的經(jīng)營模式，出現(xiàn)利用國際訂單缺乏的生產(chǎn)淡季、發(fā)揮剩余產(chǎn)能、承接國內(nèi)生產(chǎn)的訴求。
2019年1月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）提出：“允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工?！蓖?月，海關(guān)總署發(fā)布2019年第28號（關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)（區(qū)外）企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)的公告），為企業(yè)利用國內(nèi)外生產(chǎn)資源，拓展國際國內(nèi)兩個市場提供了便利，極大滿足了市場需求。
區(qū)外企業(yè)避免重復(fù)建設(shè)
區(qū)外企業(yè)委托區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的方式，本質(zhì)是間接使用區(qū)內(nèi)現(xiàn)成各種生產(chǎn)要素開展生產(chǎn)，不需要另行投資建設(shè)新的生產(chǎn)線，節(jié)省建設(shè)新產(chǎn)線面臨的廠房、設(shè)備、人工、供應(yīng)鏈調(diào)整等成本，極大減輕經(jīng)營壓力。
此外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、管理等綜合實力較高，利用區(qū)內(nèi)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備、管理體系、技術(shù)和工藝和供應(yīng)鏈體系等優(yōu)良條件，可以使國內(nèi)委托企業(yè)及消費者拿到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
助力區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國內(nèi)市場
區(qū)內(nèi)企業(yè)此前遇到外貿(mào)市場動蕩、國際市場訂單短缺情況，只能進(jìn)入待工甚至停工狀態(tài)。而委托加工打通了國內(nèi)訂單市場，充分利用生產(chǎn)線閑置的剩余產(chǎn)能開展生產(chǎn)，國內(nèi)外市場協(xié)同發(fā)展、生產(chǎn)量增大帶來的規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品競爭力，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險能力。
開展條件
區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
●企業(yè)信用狀況為一般信用及以上
●具備開展該項業(yè)務(wù)所需的場所和設(shè)備
●對委托加工貨物與其他保稅貨物分開管理、分別存放
有關(guān)要求
除經(jīng)有關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)許或者國務(wù)院有關(guān)部委特別批準(zhǔn)外，區(qū)內(nèi)企業(yè)不得開展國家禁止進(jìn)出口貨物的委托加工業(yè)務(wù)。
委托加工用料件原則上由區(qū)外企業(yè)提供；對需要使用區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅料件的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先如實向海關(guān)報備。
委托加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品、副產(chǎn)品等應(yīng)當(dāng)運(yùn)回境內(nèi)（區(qū)外）。保稅料件產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品、副產(chǎn)品屬于固體廢物的，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等發(fā)布的2020年第53號《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項的公告》相關(guān)要求辦理手續(xù)。
區(qū)內(nèi)增值稅一般納稅人資格企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
暫停委托加工情形
區(qū)內(nèi)企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可暫停其委托加工業(yè)務(wù)：
●不再符合委托加工開展條件及有關(guān)要求
●未能在規(guī)定期限（規(guī)定期限由海關(guān)根據(jù)委托加工合同和實際情況予以確定）內(nèi)將委托加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品、副產(chǎn)品等按照有關(guān)規(guī)定處置
●涉嫌走私被立案調(diào)查、偵查
電子賬冊設(shè)立
區(qū)內(nèi)企業(yè)提交電子賬冊設(shè)立申請，賬冊類型選擇“H賬冊”，用途選擇“委托加工”。申請后，海關(guān)會在5個工作日內(nèi)審核完畢。
委托加工電子賬冊核銷周期最長不超過1年，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)監(jiān)管要求，如實申報企業(yè)庫存、加工耗用等數(shù)據(jù)，并根據(jù)實際加工情況辦理報核手續(xù)。
非保稅料件入?yún)^(qū)申報
委托加工用非保稅料件由境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)時，區(qū)內(nèi)企業(yè)先申報進(jìn)口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“料件進(jìn)出區(qū)”（代碼5000），運(yùn)輸方式為“其他”（代碼9）；區(qū)外企業(yè)申報出口報關(guān)單，監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427），運(yùn)輸方式為“綜合保稅區(qū)”（代碼Y），征減免方式為“全免”。
若委托加工用非保稅料件屬于征收出口關(guān)稅商品的，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定提供稅款擔(dān)保。
成品出區(qū)申報
成品加工完畢出區(qū)時，區(qū)內(nèi)企業(yè)先申報出口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“成品進(jìn)出區(qū)”（代碼5100），運(yùn)輸方式為“其他”（代碼9），商品名稱及商品編碼按照成品實際情況填報。
區(qū)外企業(yè)申報進(jìn)口報關(guān)單，監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427），運(yùn)輸方式為“綜合保稅區(qū)”（代碼Y），成品和加工增值費用要分列商品項填報：
成品的填報要求。成品的商品名稱、商品編碼、數(shù)量按照成品實際情況填報，征減免方式為“全免”。
加工增值費用的填報要求。商品名稱填報為“××（成品名）加工增值費用”，商品編碼同成品的商品編碼，法定數(shù)量為0.1，征減免方式為“照章征稅”。
加工增值費用完稅價格應(yīng)當(dāng)以區(qū)內(nèi)發(fā)生的加工費和保稅料件費為基礎(chǔ)申報。其中，保稅料件費是指委托加工過程中所耗用全部保稅料件的金額，保稅料件包括成品、殘次品、廢品、副產(chǎn)品、邊角料等。
剩余非保稅料件出區(qū)
委托加工剩余料件運(yùn)回境內(nèi)區(qū)外時，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報出口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“料件進(jìn)出區(qū)”（代碼5000），運(yùn)輸方式為“其他”（代碼9）；區(qū)外企業(yè)申報進(jìn)口報關(guān)單，監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427），運(yùn)輸方式為“綜合保稅區(qū)”（代碼Y），征減免方式為“全免”。
保稅料件申報
使用區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅料件的，應(yīng)當(dāng)事先如實向海關(guān)報備。保稅料件來源可以是國內(nèi)區(qū)外或境外采購、本企業(yè)保稅賬冊流轉(zhuǎn)、區(qū)內(nèi)或區(qū)區(qū)間保稅貨物流轉(zhuǎn)等多種途徑。
建議企業(yè)在申報保稅料件的進(jìn)口保稅核注清單時，將保稅料件在商品名稱中增加“（保稅料件）”字樣，為后續(xù)申報、計算加工增值費用完稅價格中的保稅料件費提供便利（具體情況請以主管海關(guān)要求為準(zhǔn)）。
來源：中國海關(guān)雜志
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